# Les 5 348 logements abordables « en construction » du Luxembourg peuvent inclure des logements achevés, et aucun chiffre national ne dit combien

473,5 millions d'euros ont été versés en 2025. La loi de 2023 exige que chaque demande d'Aides à la pierre comporte les dates prévues de début et de fin des travaux, mais le rapport ne donne aucune date de fin par convention.

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Publication: 2026-10-08T20:18:11.064Z
Mise à jour: 2026-10-08T20:18:11.064Z

En 2025, l'État a versé 473,5 millions d'euros au logement abordable. Le ministère classe 5 348 logements subventionnés (conventionnés) en construction, sa définition incluant des achevés jamais distingués. Le ministre ne cite que 404 achèvements, chez deux promoteurs sur des dizaines. Locataires, selon nous, la plupart des logements conventionnés en 2025 ne seront probablement pas prêts avant 2027.

## Points clés

- Placez chaque chiffre du logement abordable sur une étape : terrain, paiement, convention, construction, achèvement, location.
- Demandez les dates que la loi de 2023 exige : la date de fin prévue dans chaque demande d'Aides à la pierre et les attributions que les bailleurs sociaux signalent au RENLA.
- Considérez les 404 logements achevés en 2025 comme le chiffre de deux promoteurs, pas comme un total national.
- Si vous attendez un logement abordable à louer, inscrivez-vous au RENLA mais continuez à chercher sur le marché privé.

## Le ministère compte-t-il les logements abordables achevés ?

« Le ministère du Logement ne dispose pas de statistiques couvrant l'ensemble des logements abordables achevés. » Telle a été la [réponse écrite du ministre du Logement Claude Meisch à la question parlementaire n° 4398](https://wdocs-pub.chd.lu/docs/exped/2026/07/QP_64298_1784303671331.pdf), le 17 juillet 2026 (notre traduction du luxembourgeois *« huet keng Statistiken iwwert all färdeggestalltee abordabele Wunnengen »*). Le député Ben Streff avait demandé combien de logements abordables avaient été créés dans chaque commune sur cinq ans, et combien les communes avaient construits elles-mêmes. Le ministre a ajouté que le ministère n'a pas non plus de nombre total de logements abordables. Pour les achèvements, il n'a donné que les chiffres des deux promoteurs publics qui, selon ses mots, construisent le plus de logements abordables du pays. Il n'a donné aucun chiffre pour les logements construits par les communes elles-mêmes.

Paperjam [a signalé cette lacune le 6 juillet 2026](https://paperjam.lu/article/le-logement-reste-grippe-malgre-les-premiers-signes-de-reprise), à partir d'une réponse antérieure du gouvernement aux députés LSAP Mars Di Bartolomeo et Yves Cruchten, et son [analyse du 2 juillet 2026](https://paperjam.lu/article/letat-investit-comme-jamais-mais-le-temps-joue-contre-lui) a exposé les dépenses record et les longs délais avant l'arrivée des logements. Cette page confronte les chiffres officiels entre eux, au rapport de l'année précédente et à la loi sur les subventions.

## Le parcours de l'argent, étape par étape {#stage-table}

| Étape | Dernier chiffre officiel | Source et périmètre | Ce qu'il ne dit pas |
|---|---|---|---|
| Terrains achetés par l'État | 73 millions d'euros versés pour des terrains en 2025 ; 1 656 ares détenus au 31 décembre 2025, potentiel d'environ 922 logements | Rapport du Fonds spécial | Quand quoi que ce soit sera construit |
| Argent versé | 473,5 millions d'euros en 2025 | Rapport du Fonds spécial, trois instruments | Quels logements il a financés |
| Argent restant à verser au titre de conventions signées | 1 087,4 millions d'euros au 31 décembre 2025 | Rapport du Fonds spécial | Quand il sera versé |
| Logements conventionnés (projets ayant signé une convention d'Aides à la pierre avec l'État luxembourgeois) | 5 348 au 31 décembre 2025 | Rapport du Fonds spécial, tous promoteurs (chambres d'étudiants et achats VEFA de l'État présentés à part) | Lesquels sont achevés |
| Date d'achèvement prévue | Non publiée par convention | Exigée dans chaque demande d'Aides à la pierre depuis la loi de 2023 (article 19) ; le chapitre 7 donne les années de démarrage, les durées prévues et, pour huit grands projets, les années de fin | Quand les logements seront achevés |
| Logements « en réalisation » | 2 562 en 2025 | Réponse du ministre, deux promoteurs seulement | Communes et promoteurs sans but lucratif |
| Logements achevés | 404 en 2025 | Réponse du ministre, deux promoteurs seulement | Un total national |
| Projets clôturés financièrement | 235 logements dans 30 projets en 2025 | Rapport du Fonds spécial, tous promoteurs | Quand les logements ont été achevés |
| Logements neufs loués ou vendus | Aucun chiffre national | Ni dans le rapport ni dans les réponses du ministre, qui comptent le parc locatif existant (voir plus bas) et les logements placés en gestion locative sociale, pas les locations ni les ventes de logements neufs | Quels logements neufs sont parvenus à des locataires ou à des acheteurs |
| Candidats à un logement abordable à louer | 12 401 dossiers de candidats au 31 août 2026 | Registre RENLA, réponse du ministre à la question n° 4649 | Combien ont été logés |

Ces lignes ne peuvent être ni additionnées ni divisées entre elles pour obtenir un « taux de livraison » : chacune a sa propre population et sa propre date.

## Qu'ont financé les 474 millions d'euros ?

Le [communiqué du 2 juillet 2026](https://logement.public.lu/fr/actualites/2026/07/02-rapport-fonds-special.html) du ministère indique que 474 millions d'euros sont allés au logement abordable en 2025, contre 224 millions d'euros en 2024. Le tableau 6.3 du [rapport 2025 du Fonds spécial](https://logement.public.lu/dam-assets/documents/publications/rapports_fonds_sp%C3%A9cial/2025-rapport-fonds-special.pdf) ventile les **473,5 millions d'euros** versés : **375,2 millions d'euros** d'Aides à la pierre (la part de l'État dans les projets de promoteurs sociaux, plus 6 millions d'euros versés à des sociétés privées), **71,9 millions d'euros** pour les logements que l'État achète sur plan (VEFA) et **26,4 millions d'euros** au titre du Pacte Logement, le contrat logement entre l'État et les communes. Le total des Aides à la pierre comprend aussi les **73 millions d'euros** dépensés par l'État pour acheter lui-même des terrains.

Le même tableau indique **740,9 millions d'euros** de nouveaux engagements en 2025 et **1 087,4 millions d'euros** restant à verser au titre de conventions signées au 31 décembre 2025. Le rapport prévoit des dépenses de **476 millions d'euros** à **542 millions d'euros** par an de 2026 à 2029, avec un pic en 2027. Comme un paiement peut servir au terrain, à la planification, aux infrastructures ou à la construction, les paiements d'une année ne peuvent pas être mis en regard des logements achevés la même année.

## Pourquoi 5 348 logements conventionnés ne sont-ils pas 5 348 logements achevés ?

Un logement est « conventionné » lorsque l'État signe une convention d'Aides à la pierre pour le construire ou le rénover (un projet peut aussi faire l'objet de conventions distinctes pour le terrain ou les voiries). Selon le ministre, cela se fait une fois que le projet a atteint au moins le stade de l'*avant-projet détaillé*, donc qu'une autorisation de bâtir a été demandée ou accordée, et ces projets sont « soit en cours de construction, soit peu avant le début de la construction » ; 98 % sont des constructions neuves.

La page des chiffres clés du rapport décrit les 5 348 logements comme « en construction ou en rénovation ». Sa propre définition précise pourtant que l'inventaire comprend aussi les « logements achevés, occupés ou non » pour lesquels le décompte final reste à établir. Un projet ne quitte l'inventaire qu'une fois clôturé financièrement, après la remise du décompte final par son promoteur ; en 2025, **30 projets** totalisant **235 logements** l'ont été. Par conséquent, les 5 348 peuvent mélanger des logements dont le chantier va démarrer, des logements en construction et des logements achevés, et le rapport ne donne jamais la répartition. Les 235 logements clôturés sont le seul chiffre couvrant tous les promoteurs qui intervient normalement après l'achèvement, et même lui relève d'une étape comptable : il arrive en retard, et des codes de projet clôturés peuvent être réactivés.

Le total de l'inventaire a lui-même changé d'une édition à l'autre. Le [rapport 2024](https://logement.public.lu/dam-assets/documents/publications/rapports_fonds_sp%C3%A9cial/2024-rapport-fonds-special.pdf) le chiffrait à **4 226** logements dans 292 projets au 31 décembre 2024 ; le rapport 2025 le révise à **4 290**, principalement parce que des codes de projet clôturés ont été réactivés (la note de bas de page qui donne ce motif imprime 3 935 ; voir la méthodologie). Le ministre a déclaré à la Chambre des députés que les logements conventionnés avaient augmenté de **26,6 %**, un chiffre proche des 26,55 % (26,5 % à une décimale) que donnent 5 348 rapportés aux 4 226 publiés initialement ; les propres flux du rapport à partir du total révisé donnent **24,7 %**. Un taux de croissance de cet inventaire ne veut donc pas dire grand-chose s'il ne précise pas l'édition dont il part.

## Combien de logements abordables ont été achevés en 2025 ?

Les chiffres du ministre proviennent des rapports annuels du Fonds du Logement (le promoteur et bailleur public de logements) et de la SNHBM (la Société nationale des habitations à bon marché, le constructeur de logements abordables soutenu par l'État). En 2025, les deux ont achevé **404** logements (Fonds du Logement **116**, SNHBM **288**), contre **245** en 2023, et avaient **2 562** logements « en réalisation », selon le terme du ministre (Fonds du Logement **1 227**, SNHBM **1 335**), contre **1 412** en 2023 ; le graphique montre chaque année.

Selon le rapport, ces deux promoteurs construisent deux logements conventionnés sur trois, si bien que leurs chiffres portent sur l'essentiel de l'inventaire, même si leurs propres rapports annuels ne comptent peut-être pas les logements exactement comme l'inventaire. Ils laissent malgré tout un manque : sur les **1 293** logements conventionnés en 2025, **710** relevaient de la SNHBM et **269** du Fonds du Logement, tandis que **208** relevaient de promoteurs sans but lucratif et **106** de communes. Ces **314** logements, environ un quart des ajouts de l'année, échappent au seul chiffre d'achèvements fourni par le ministre. Sur l'ensemble de l'inventaire, les communes (**876** logements dans **127** projets) et les promoteurs sans but lucratif (**821** dans **79**) détiennent **1 697** des 5 348 logements, soit environ 32 %, mais **206** des **351** projets. Selon le rapport, ces projets sont réalisés par « près d'une cinquantaine de promoteurs différents », des communes pour la plupart, et sa propre annexe 9.1 en nomme davantage ; les chiffres d'achèvement en couvrent deux.

L'annexe 9.3 ajoute un comptage du parc : **4 489** logements locatifs publics au 1er janvier 2025 (**1 468** appartenant aux communes, **2 439** au Fonds du Logement et **582** à la SNHBM ; 0,65 pour 100 habitants). Son chiffre pour les communes suit la définition utilisée pour répartir le financement communal, et le total a baissé comme augmenté sur les quatre années présentées (**3 873**, **4 117**, **3 817**, puis **4 489**), si bien que ses variations ne peuvent pas être lues comme de la construction neuve ; il exclut aussi les logements locatifs des bailleurs sans but lucratif et les logements vendus à prix abordable.

## Qu'exige déjà la loi ?

Toute demande d'Aides à la pierre doit comporter « un calendrier de réalisation indiquant les dates de début et de fin de réalisation » (article 19 de la [loi de 2023](https://logement.public.lu/dam-assets/documents/legislation/lois/logabo-loi-07-08-2023-accessible.pdf), maintenu par la réforme). La loi de 2023 fixe cette exigence ; de nombreux logements parmi les 5 348 ont été conventionnés avant elle (l'annexe 9.1 liste des conventions portant sur des logements jusqu'en 2009) ; cette page n'a pas vérifié si les règles antérieures exigeaient une telle date. Les bailleurs sociaux doivent signaler au registre les logements qu'ils attribuent selon sa procédure générale, ainsi que tout refus des candidats (article 53). Interrogé directement, dans la question n° 4649, sur le nombre de logements attribués à des candidats inscrits au registre depuis sa mise en service, le ministre n'a donné aucun nombre (réponse du 22 septembre 2026). Le gouvernement a indiqué le 15 avril 2026 que le RENLA permet d'avoir une vue d'ensemble du parc abordable, y compris son type, sa localisation et son taux d'occupation. Le même communiqué comptait environ 3 500 logements dans le registre et indiquait que la saisie de l'ensemble, environ 4 300, serait terminée « dans les prochaines semaines ». Trois mois plus tard, le ministre écrivait que le ministère n'a pas de nombre total de logements abordables, en citant à la place les 4 489 logements locatifs publics de l'annexe 9.3 et en ajoutant que le RENLA serait alimenté progressivement avec les logements abordables conventionnés ; le 22 septembre, il écrivait que le registre ne couvrait pas encore l'ensemble du parc abordable et que des logements y étaient encore ajoutés progressivement. Aucun des deux documents ne précise si « l'ensemble des logements » d'avril (environ 4 300 logements) et « l'ensemble du parc de logements abordables » de septembre désignent les mêmes logements.

Ni le rapport ni les réponses du ministre ne publient de dates de fin prévues pour chaque convention : l'annexe 9.1 donne pour chaque convention sa date, ses logements et son solde restant à verser, mais aucune date de fin prévue ou effective. Seul le chapitre 7 donne des dates, pour ses plus grands projets : des années de démarrage et des durées prévues (par exemple Neischmelz : démarré au printemps 2024, durée prévue de 15 à 20 ans) et, pour huit projets dotés de leur propre loi de financement, une période de travaux prévue avec une année de fin.

Lorsque l'État achète lui-même des logements, il publie bien des dates : son [communiqué du 18 décembre 2025](https://logement.public.lu/fr/actualites/2025/12/18-vilan-vefa.html) donnait un calendrier d'achèvement daté pour les 358 logements achetés sur plan (VEFA) qu'il avait acquis, des 68 déjà achevés aux 100 attendus au troisième trimestre 2028. Le rapport et les réponses du ministre ne donnent aucun calendrier d'achèvement comparable pour les 5 348 logements conventionnés.

## Combien de logements l'État a-t-il achetés sur plan (VEFA) ?

L'État achète aussi des logements sur plan (VEFA). Le rapport 2025 compte **460** logements au 31 décembre 2025 dans son tableau et **565** dans la description que sa propre annexe donne de ce même tableau, et ses chiffres clés les disent acquis (la section 6.2 indique que l'État s'y est engagé), tandis que le communiqué du ministère du 18 décembre 2025 en comptait **358** acquis ; aucun des documents cités ici ne les réconcilie. Les chiffres ultérieurs incluent des réservations (voir la méthodologie). Pour ces 358 logements, le [calendrier de décembre 2025](https://logement.public.lu/fr/actualites/2025/12/18-vilan-vefa.html) du ministère, repris en [mars 2026](https://logement.public.lu/fr/actualites/2026/03/04-visite-vefa-mertert.html), en donnait **68** comme achevés et prévoyait les autres entre début 2026 et le troisième trimestre 2028. Une fois achevés, ces logements doivent être gérés par la SNHBM et le Fonds du Logement : n'ajoutez donc pas les chiffres VEFA à ceux des promoteurs. Les changements de juillet 2026 sont présentés dans notre explication sur [l'extension de 300 millions d'euros du programme d'achats sur plan de l'État](/fr/insights/booster-fir-de-wunnengsbau-luxembourg-2026-measures).

## Attendre un logement abordable à louer : quand les logements neufs arriveront-ils ?

Sur les 5 348 logements conventionnés au 31 décembre 2025, **3 430** (64 %) sont prévus comme logements abordables à louer ouverts à tous, **19** comme logements locatifs destinés à des publics spécifiques, par exemple les jeunes adultes, et **1 899** (36 %) pour la vente abordable, généralement sous bail emphytéotique. C'est un stock de projets de tous âges, pas des logements pour lesquels vous pouvez postuler aujourd'hui.

Pour les projets les plus récents, c'est le propre calendrier du rapport qui donne le rythme. Une convention pour construire des logements n'est signée qu'une fois que le promoteur dispose d'un avant-projet détaillé, et la construction peut ensuite durer **2 à 4 ans**, selon l'annexe explicative du rapport. Par conséquent, à notre lecture de ces durées de phase générales, la plupart des **1 293** logements conventionnés en 2025, plus du double des 504 de 2024, ont peu de chances d'être prêts avant 2027, même si certains projets sont déjà en chantier lorsqu'ils sont conventionnés et pourraient arriver plus tôt. Pour les conventions plus anciennes non plus, le rapport ne donne aucune date d'achèvement par convention.

Côté demande, la [réponse du ministre à la question n° 4649](https://wdocs-pub.chd.lu/docs/Dossier_Question_ecrite_4649/20260922_ReponseParlementaire.pdf) du 22 septembre 2026 comptait **12 401** dossiers de candidats dans le RENLA au 31 août 2026. Selon lui, il est encore trop tôt pour juger si le RENLA accélère la mise en relation des logements et des candidats, car le registre ne couvre pas encore tous les logements abordables, et les bailleurs sociaux attribuent encore selon leurs procédures antérieures les logements qui ne figurent pas encore dans le RENLA.

En pratique :

- Si vous figuriez déjà sur la liste d'un bailleur social, la [page RENLA](https://logement.public.lu/fr/locataire/renla.html) du ministère indique que votre dossier a été repris automatiquement ; sinon, faites votre demande sur MyGuichet.lu ou auprès d'un bailleur social (voir [qui peut s'inscrire au RENLA et quel loyer vous paieriez](/fr/insights/renla-affordable-housing-register-guide)).
- Demandez aux bailleurs sociaux proches de chez vous comment ils attribuent les logements qui ne figurent pas encore dans le registre.
- Continuez en parallèle à chercher sur le marché privé (voir les délais ci-dessus).
- Connaissez les nouvelles règles : la [loi du 7 septembre 2026](https://legilux.public.lu/filestore/eli/etat/leg/loi/2026/09/07/a476/jo/fr/pdfa/eli-etat-leg-loi-2026-09-07-a476-jo-fr-pdfa.pdf) demande aux locataires d'un logement abordable une garantie locative de 3 000 euros, payable en plusieurs fois dans les deux ans suivant l'emménagement (autres changements dans la méthodologie). Rien de tout cela ne change les chiffres de 2025 ci-dessus.

## Exemple chiffré : lire un projet de l'annexe 9.1

L'annexe 9.1 du rapport liste les conventions de l'inventaire, projet par projet (un projet peut en avoir plusieurs), avec le promoteur, la localité, la date de convention, le nombre de logements et l'argent restant à verser au 31 décembre 2025. Prenons une ligne : la résidence Rucio de la SNHBM à Diekirch, **20** logements locatifs neufs conventionnés le **27 janvier 2016**, près de dix ans avant la date d'arrêté du rapport, avec **979 180 euros** restant à verser au 31 décembre 2025.

La ligne ne dit pas si les 20 logements sont achevés, loués ou encore en construction. Une convention ancienne avec de l'argent restant à verser ne prouve pas qu'un projet est à l'arrêt, car le décompte final peut simplement être encore attendu. Pour un conseiller communal ou un habitant, la question utile est donc de savoir lesquels de ces logements sont achevés, et lesquels sont loués.

## Quels sont les meilleurs arguments en faveur du ministère ?

Les projets abordables prennent des années : le rapport compte 2 à 4 ans rien que pour la construction des logements, après des phases de terrain, de planification et d'infrastructures qui peuvent durer bien plus longtemps. Les deux promoteurs comptés construisent deux logements conventionnés sur trois, et leurs logements « en réalisation » ont fortement augmenté de 2023 à 2025. Dater 358 logements que l'État achète lui-même est plus facile que dater 5 348 logements construits par des dizaines de promoteurs, et le rapport donne bien des années de démarrage et des durées prévues pour ses plus grands projets, ainsi que des années de fin pour huit d'entre eux. Le ministre fait aussi valoir qu'un registre national a besoin de temps pour contenir des données complètes, fiables et à jour (réponse à la question n° 4649). Et il a lui-même révélé la lacune, par écrit, en réponse à une question qui demandait un chiffre commune par commune.

Ces arguments sont justes, et rien sur cette page ne montre de gaspillage, de retard ou de mauvais usage dans un quelconque projet. Mais ils ne comblent pas la lacune. Environ un quart des logements ajoutés en 2025 échappent aux chiffres d'achèvement, ni le rapport ni les réponses du ministre ne donnent de chiffre national des logements neufs loués ou vendus, et le total de l'inventaire a changé entre deux rapports. Le rapport de juillet 2026 prévoyant des dépenses de 476 millions d'euros à 542 millions d'euros par an jusqu'en 2029, c'est là le fait qui manque.

## Qu'est-ce qui changerait cette conclusion ?

Deux résultats changeraient cette page. Un chiffre publié des logements achevés et loués pour la première fois, par année et par promoteur, communes et promoteurs sans but lucratif compris, comblerait la lacune centrale. Et si les dates de fin prévues dans les demandes de 2025 montrent que la plupart de ces 1 293 logements sont attendus en 2026, le conseil donné aux locataires en attente est faux. Deux choses à surveiller : les chiffres d'attribution du RENLA, et le prochain rapport du Fonds spécial, s'il suit le calendrier de juillet de cette année.

## Que pouvez-vous en faire ?

- **Si vous lisez une annonce sur le logement**, placez chaque chiffre dans [le tableau des étapes](#stage-table) avant de le comparer ou de le partager : terrain, paiement, convention, construction, achèvement, location.
- **Si vous siégez dans un conseil communal ou en suivez un**, retrouvez les projets de votre commune dans [l'annexe 9.1](https://logement.public.lu/dam-assets/documents/publications/rapports_fonds_sp%C3%A9cial/2025-rapport-fonds-special.pdf#page=67) (pages 67 à 89 du rapport, classés par type de promoteur) et demandez, comme dans l'exemple chiffré, lesquels sont achevés et loués. Comparez ensuite le nombre de logements locatifs abordables pour 100 habitants de votre commune dans [l'annexe 9.3](https://logement.public.lu/dam-assets/documents/publications/rapports_fonds_sp%C3%A9cial/2025-rapport-fonds-special.pdf#page=95) (pages 95 à 97 ; chiffre national 0,65).
- **Si vous voulez acheter un logement abordable**, le RENLA ne vous aidera pas : il s'adresse aux locataires. Adressez-vous à la SNHBM, au Fonds du Logement ou à votre commune ; si vous envisagez d'acheter sur plan sur le marché privé, voir notre [guide d'achat en VEFA](/fr/insights/guide-vefa-buying-luxembourg).

Le ministère devrait-il publier dès maintenant les dates de fin prévues que la loi de 2023 impose à chaque demande, et un chiffre incomplet mais daté des logements achevés et loués, par promoteur, comme il le fait déjà avec un calendrier pour les logements qu'il achète sur plan ? Ou devrait-il attendre que le RENLA couvre tout le parc, afin que des chiffres partiels ne soient pas cités comme des totaux nationaux ? Dites-nous quelle option vous choisiriez, et pourquoi, dans les commentaires en bas de cette page.

*Cette page explique des documents publics. Elle ne constitue pas un conseil juridique ou financier.*

## Méthodologie

Nous avons lu chaque chiffre dans le document qui le publie et conservé son étape, sa date et sa population. Les paiements, engagements et soldes proviennent du tableau 6.3 du rapport 2025 du Fonds spécial (375,2 + 71,9 + 26,4 = 473,5 ; 833,1 + 179,6 + 74,7 = 1 087,4 millions d'euros) ; les achats de terrains et les prévisions, de ses chiffres clés et de son chapitre sur les dépenses. Les flux 2025 s'additionnent à partir du total révisé : 4 290 + 1 293 ajoutés − 235 clôturés = 5 348. La note de bas de page du rapport 2025 imprime 3 935 comme chiffre révisé de fin 2024, mais c'est le total de fin 2023 du rapport 2024 ; le texte et le graphique du rapport 2025 utilisent tous deux 4 290, si bien que la note semble reprendre par erreur le chiffre de l'an dernier (5 348 rapportés à 3 935 donneraient 35,9 %). Le rapport 2024 avait révisé son total de fin 2023 de 3 786 à 3 935, en partie pour des raisons comptables et en partie parce que chaque place en logement collectif était dès lors comptée individuellement. Le tableau 6.3 donne aussi un solde d'ouverture de 820,3 millions d'euros (son en-tête imprimé date les deux colonnes de solde du 31/12/2025). Avec la réforme, le Fonds du Logement est exclu du rendement du capital, tandis que les communes et les groupements de communes peuvent le demander, dans la limite des crédits budgétaires, avec effet rétroactif au 1er octobre 2023. Avec la réforme, c'est aussi la date à laquelle un logement locatif est loué pour la première fois, plutôt que la date de convention, qui fixe les taux de rendement du capital des promoteurs qui y ont droit (article 13 modifié). La définition qui inclut les logements achevés en attente de leur décompte final figure à la page 14 et à l'annexe 10.5 (page 106) ; les années de démarrage et les durées prévues des plus grands projets, ainsi que les périodes de travaux prévues de huit projets dotés de leur propre loi de financement, figurent au chapitre 7. Les totaux de l'inventaire, la note de bas de page sur la révision et les ajouts 2025 par promoteur proviennent de la section 5.1, la répartition par usage prévu de la section 5.2 ; les totaux fin 2023 et fin 2024 tels que publiés initialement, de la section 5.1 du rapport 2024 ; les dates de convention et les soldes par projet, de l'annexe 9.1, et le parc par groupe de promoteurs, de la section 5.4 ; le parc locatif, de l'annexe 9.3 (un logement communal n'est compté que si la commune en est propriétaire et le loue au moins dix mois par an) ; les durées des phases, de l'annexe explicative du rapport ; les chiffres VEFA, de la section 6.2, de son tableau et de la description de son annexe. Les taux de croissance correspondent à 5 348 divisé par chaque total fin 2024 publié, moins un (24,66 % à partir de 4 290 ; 26,55 %, soit 26,5 % à une décimale, à partir de 4 226). Les chiffres d'achèvements et de logements en réalisation sont les tableaux du ministre dans la réponse à la question n° 4398, qui couvrent deux promoteurs ; les valeurs combinées sont de simples sommes. Les chiffres du RENLA sont des dossiers de candidats tirés de la réponse à la question n° 4649. Ses dates proviennent de la liste des nouveautés 2026 du gouvernement, de la réponse du ministre à la question n° 4398, du texte de la question n° 4649 et du communiqué du gouvernement du 15 avril 2026, qui donne aussi environ 3 500 logements inscrits et environ 8 900 dossiers de candidats à cette date ; sa règle de reprise des dossiers provient de la page RENLA du ministère. Nous ne comparons pas les 8 900 aux 12 401, car la réponse à la question n° 4649 ne réconcilie pas ses propres chiffres de mise en place, ni aux 9 486 ménages rapportés par Paperjam au 1er avril 2026, qui reposent sur une autre unité. Détails VEFA : le tableau du rapport liste 12 projets alors que son texte en indique 13, avec 296,7 millions d'euros engagés, tandis que la description de son annexe donne 565 logements et 340,4 millions d'euros et hésite sur les signes du tableau ; une note de l'annexe 9.1 donne 228 logements, apparemment repris du rapport 2024 ; la mise à jour de mars 2026 comptait 358 logements acquis et 179 réservés, soit ensemble les 537 acquis ou en cours d'acquisition de la réponse à la question n° 3752 (avril 2026), et le communiqué du 2 juillet 2026 compte 830 logements acquis ou réservés ; aucun des documents cités ici ne réconcilie les chiffres 460, 565 et 830 entre eux ni avec les 537 ; le calendrier du ministère pour les 358 est de 68 achevés, 15 début 2026, 28 d'ici fin 2026, 147 au deuxième trimestre 2027 et 100 au troisième trimestre 2028 ; le programme a d'abord été fixé à environ 800 logements et 480 millions d'euros, avec des achats prévus de 2024 à 2027. Chiffres de mise en place du RENLA : 15 426 dossiers importés, 10 247 doublons de 2 596 candidats supprimés (certains étaient inscrits auprès de plusieurs bailleurs, jusqu'à sept fois ; un seul dossier RENLA remplace à présent les demandes séparées), 3 256 nouveaux dossiers ; la réponse ne montre pas comment ces chiffres aboutissent à 12 401. Avec la réforme, qui s'applique depuis le 2 octobre 2026 selon Paperjam, les bailleurs sociaux qui gèrent plus de 100 logements locatifs abordables peuvent choisir le locataire d'une partie d'entre eux sans les critères de priorité habituels, de 10 % (au-delà de 100 logements) à 50 % (au-delà de 750), si le candidat est éligible et que le ménage correspond au logement ; la loi de 2023 le permettait déjà aux plus grands bailleurs. Le calendrier VEFA et les chiffres 358, 179 et 800 proviennent des communiqués du ministère du 18 décembre 2025 et du 5 mars 2026 ; les 537 proviennent de la réponse à la question n° 3752, et les 480 millions d'euros et les 300 millions d'euros, du communiqué Booster du ministère du 17 juillet 2026, qui reprend les 830 du communiqué du 2 juillet. Les règles sur la date de fin prévue (article 19) et sur le signalement des attributions (article 53) sont lues dans le texte coordonné de la loi du 7 août 2023 publié par le ministère ; la suppression de l'article 25, paragraphe 3, et sa justification, dans la loi du 7 septembre 2026 (Mémorial A 476, 28 septembre 2026) et le projet de loi 8535 tel que déposé. Jusqu'à la réforme, la loi imposait aussi à un promoteur de demander son dernier paiement dans les deux ans suivant la première occupation du logement ; la réforme a supprimé cette règle (article 25, paragraphe 3), ce que le projet de loi 8535 présente comme la conséquence de la suppression d'un autre délai de dépôt de deux ans. Aucune donnée d'annonce ChatHome n'est utilisée. Documents lus les 3, 4 et 5 octobre 2026.

## Limites

Le ministère n'a aucun chiffre national des logements abordables achevés ; cette page ne peut donc pas dire combien de logements l'argent de 2025 a produits, et elle n'essaie pas de le faire. Paiements, conventions, construction et achèvements décrivent des projets et des années différents. Les chiffres des deux promoteurs proviennent de leurs propres rapports annuels, tels que relayés par le ministre ; la définition de « en réalisation » peut différer de l'un à l'autre. Les logements VEFA sont gérés par ces deux mêmes promoteurs une fois achevés ; les chiffres VEFA et ceux des promoteurs peuvent donc se recouper. L'annexe 9.1 liste les projets avec leur date de convention ; ses sous-totaux par groupe (5 980) comprennent aussi 632 chambres d'étudiants, que le rapport compte séparément des logements. Nous n'en avons pas tiré de comptage des logements selon l'ancienneté de leur convention. Les durées des phases sont des estimations générales du rapport, pas des calendriers de projet. Le calendrier VEFA indique 68 logements achevés et une prévision pour les 290 autres, établie en décembre 2025 et reprise en mars 2026 ; ce n'est pas un relevé des livraisons. Les chiffres de demande du RENLA comptent des dossiers de candidats ; le ministre ne dit pas combien de ménages ils représentent. Le ministère, le Fonds du Logement, la SNHBM et les communes peuvent détenir des documents non publics. Ils n'ont pas été sollicités pour un commentaire avant la rédaction de cette version. La réforme de la loi sur le logement abordable ne fixe aucune date générale de départ ; son application à partir du 2 octobre 2026 est celle rapportée par Paperjam, tandis que la loi fait rétroagir certaines règles de paiement au 1er octobre 2023. Rien ici ne montre de gaspillage, de retard ou de mauvais usage dans un quelconque projet.

## Sources

- Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire, Rapport annuel 2025 du Fonds spécial pour le logement abordable (chiffres clés ; définition de l'inventaire, page 14 et annexe 10.5 ; section 5.1 sur l'inventaire et note de bas de page 2 ; chapitre 7 ; tableau 6.3 ; section 6.2 sur la VEFA ; annexes 9.1 et 9.3 ; annexe explicative sur les phases des projets), consulté le 3 octobre 2026 : https://logement.public.lu/dam-assets/documents/publications/rapports_fonds_sp%C3%A9cial/2025-rapport-fonds-special.pdf
- Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire, Rapport annuel 2024 du Fonds spécial pour le logement abordable (section 5.1 sur l'inventaire et notes de bas de page), consulté le 3 octobre 2026 : https://logement.public.lu/dam-assets/documents/publications/rapports_fonds_sp%C3%A9cial/2024-rapport-fonds-special.pdf
- Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire, communiqué sur le rapport annuel 2025, 2 juillet 2026, consulté le 3 octobre 2026 : https://logement.public.lu/fr/actualites/2026/07/02-rapport-fonds-special.html
- Claude Meisch, réponse à la question parlementaire n° 4398 de Ben Streff, enregistrée à la Chambre des députés le 17 juillet 2026, consultée le 3 octobre 2026 : https://wdocs-pub.chd.lu/docs/exped/2026/07/QP_64298_1784303671331.pdf
- Claude Meisch, réponse à la question parlementaire n° 4649 de Mars Di Bartolomeo sur le registre RENLA, 22 septembre 2026, consultée le 3 octobre 2026 : https://wdocs-pub.chd.lu/docs/Dossier_Question_ecrite_4649/20260922_ReponseParlementaire.pdf
- Mars Di Bartolomeo, question parlementaire n° 4649 sur le RENLA, enregistrée le 20 août 2026, consultée le 3 octobre 2026 : https://wdocs-pub.chd.lu/docs/exped/2026/08/QP_64840_1787292505569.pdf
- Paperjam (Ioanna Schimizzi), Le logement reste grippé malgré les premiers signes de reprise, 6 juillet 2026, consulté le 3 octobre 2026 : https://paperjam.lu/article/le-logement-reste-grippe-malgre-les-premiers-signes-de-reprise
- Paperjam (Marc Fassone), L'État investit comme jamais, mais le temps joue contre lui, 2 juillet 2026, consulté le 3 octobre 2026 : https://paperjam.lu/article/letat-investit-comme-jamais-mais-le-temps-joue-contre-lui
- Paperjam (Mike Gordon), Deux tiers du programme Vefa déjà sécurisés, 5 mars 2026 (chiffres du ministère), consulté le 3 octobre 2026 : https://paperjam.lu/article/deux-tiers-du-programme-vefa-deja-securises
- Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire, Bilan intermédiaire du programme VEFA (communiqué du 18 décembre 2025), consulté le 3 octobre 2026 : https://logement.public.lu/fr/actualites/2025/12/18-vilan-vefa.html
- Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire, Visite officielle de logements abordables acquis en VEFA par l'État à Mertert (5 mars 2026, avec les chiffres du programme), consulté le 3 octobre 2026 : https://logement.public.lu/fr/actualites/2026/03/04-visite-vefa-mertert.html
- Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire, RENLA – Registre national des logements abordables (page créée le 1er avril 2026), consultée le 4 octobre 2026 : https://logement.public.lu/fr/locataire/renla.html
- Gouvernement du Luxembourg, Nouveautés 2026 (liste des changements qui prennent effet en 2026, publiée le 29 décembre 2025), consultée le 4 octobre 2026 : https://gouvernement.lu/fr/actualites/toutes_actualites/articles/2025/12-decembre/nouveautes-2026.html
- Gouvernement du Luxembourg, communiqué sur la mise en ligne du RENLA, 15 avril 2026 (situation au 15 avril 2026), consulté le 4 octobre 2026 : https://gouvernement.lu/fr/actualites/toutes_actualites/communiques/2026/04-avril/15-meisch-renla.html
- Claude Meisch, réponse à la question parlementaire n° 3752 d'Yves Cruchten sur les acquisitions en VEFA, enregistrée le 20 avril 2026, consultée le 4 octobre 2026 : https://wdocs-pub.chd.lu/docs/exped/2026/04/QP_62954_1776665728734.pdf
- Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire, communiqué Booster fir de Wunnengsbau, 17 juillet 2026 (programme VEFA), consulté le 4 octobre 2026 : https://logement.public.lu/fr/actualites/2026/07/17-booster-wunnengsbau.html
- Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg, Mémorial A 476 du 28 septembre 2026 : loi du 7 septembre 2026 portant modification de la loi du 7 août 2023 relative au logement abordable (projet de loi 8535, voté le 15 juillet 2026), consulté le 4 octobre 2026 : https://legilux.public.lu/filestore/eli/etat/leg/loi/2026/09/07/a476/jo/fr/pdfa/eli-etat-leg-loi-2026-09-07-a476-jo-fr-pdfa.pdf
- Paperjam (Thierry Labro), Logement abordable: les règles qui changent vendredi, 28 septembre 2026, consulté le 4 octobre 2026 : https://paperjam.lu/article/logement-abordable-les-regles-qui-changent-vendredi
- Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire, texte coordonné de la loi du 7 août 2023 relative au logement abordable (articles 13, 19, 25 et 53), consulté le 5 octobre 2026 : https://logement.public.lu/dam-assets/documents/legislation/lois/logabo-loi-07-08-2023-accessible.pdf
- Chambre des députés, projet de loi 8535 tel que déposé le 29 avril 2025 (commentaire de l'article 17, page 26), consulté le 5 octobre 2026 : https://wdocs-pub.chd.lu/docs/Dossiers_parlementaires/8535/20250527_Depot.pdf

## Questions fréquentes

### Les 474 millions d'euros signifient-ils que 5 348 logements abordables ont été construits ?

Non. Les 474 millions d'euros arrondissent 473,5 millions d'euros de paiements effectués en 2025 sur trois instruments, dont 73 millions d'euros pour des terrains. Les 5 348 logements sont les logements conventionnés au 31 décembre 2025, des projets sur le point de démarrer jusqu'aux logements achevés en attente de leur décompte final.

### Combien de logements abordables ont été achevés au Luxembourg en 2025 ?

Le ministère n'a aucun chiffre national : le 17 juillet 2026, le ministre a déclaré à la Chambre des députés que son ministère n'avait aucune statistique couvrant tous les logements abordables achevés. Le Fonds du Logement en a achevé 116 et la SNHBM 288, soit 404, pour deux promoteurs parmi des dizaines, hors communes et promoteurs sans but lucratif.

### Qu'est-ce qu'un logement abordable conventionné ?

Un logement faisant partie d'un projet pour lequel l'État a signé une convention d'Aides à la pierre avec le promoteur. Selon le ministre, cela suppose au moins un avant-projet détaillé, avec une autorisation de bâtir demandée ou accordée. Cela ne veut pas dire que le logement est achevé.

### Qu'est-ce que le RENLA, et combien de candidats attendent ?

Le RENLA, registre national des logements abordables, répertorie ces logements et recueille les candidatures locatives. Les sources officielles divergent sur son démarrage (1er janvier 2026 selon les nouveautés 2026 du gouvernement, avril 2026 selon le ministre). Il comptait 12 401 dossiers de candidats le 31 août 2026. Les bailleurs sociaux attribuent encore les logements hors registre selon leurs anciennes procédures.

### Quand les logements abordables conventionnés en 2025 seront-ils prêts ?

Aucune date d'achèvement n'est publiée par convention. Une convention est signée une fois qu'un projet dispose d'un avant-projet détaillé, et le rapport du Fonds spécial estime la construction des logements à 2 à 4 ans. À notre lecture de ces estimations générales, la plupart des 1 293 logements conventionnés en 2025 ont peu de chances d'être prêts avant 2027.