Einheitliche Bauordnung für ganz Luxemburg ab 2028

Was ist die neue nationale Bauordnung?

Am 10. Juli 2026 stellte Innenminister Léon Gloden gemeinsam mit dem ersten Regierungsrat Frank Goeders die nationale Bauordnung (RNB) vor: einen Text mit 83 Artikeln, der vom Regierungsrat gebilligt wurde und langfristig die rund 100 derzeit in Luxemburg geltenden kommunalen Bauordnungen ersetzen wird.

Konkret werden Gemeinden, Eigentümer, Architekten und Planungsbüros für jeden Neubau oder jede Renovierung nur noch eine einzige regulatorische Referenz haben, während heute jede der 102 Gemeinden des Landes ihre eigenen Regeln zu Gebäudehöhe, -form oder Stellplätzen anwendet – Regeln, die von Ort zu Ort erheblich variieren können.

Was enthält der Text für künftige Bauherren?

Die RNB legt überall geltende Mindeststandards fest: eine Raumfläche von mindestens 9 m², versickerungsfähige Stellplätze, Regenwasserzisternen, ein Baum pro 250 m² öffentlicher Fläche und ein Drittel der öffentlichen Flächen mit Schatten.

Der Text schreibt außerdem Photovoltaikanlagen auf großen Parkplätzen vor, mehr Flexibilität bei der Aufstellung von Wärmepumpen, verschärfte Brandschutzanforderungen sowie Pflichten für Fahrradabstellplätze in Wohnanlagen.

Vollständig versiegelte oder mit Kunststoffbelägen versehene Gärten werden verboten – eine Maßnahme, die direkt aus den Zielen des Regenwassermanagements und der Bekämpfung städtischer Wärmeinseln resultiert.

Warum 100 kommunale Bauordnungen durch einen einzigen Text ersetzen?

Vor der RNB erstellte jede Gemeinde – auf der Grundlage eines vom Innenministerium veröffentlichten Musters – ihre eigene Bauordnung für Gebäude, öffentliche Wege und Ortsbilder. Ein Architekt oder Bauherr, der in mehreren Gemeinden tätig war, musste daher projektbezogen unterschiedliche Höhen-, Form- oder Stellplatzregeln prüfen.

Diese regulatorische Zersplitterung ist nach Angaben des Ministeriums mitverantwortlich für die Verzögerungen und die Rechtsunsicherheit, die von Fachleuten der Branche beklagt werden. Minister Gloden fasste das Ziel des Einheitstextes mit der Formel „Méi mat manner“ (mehr mit weniger) zusammen: mehr bauen, mit weniger administrativer Komplexität, ohne Abstriche bei der städtebaulichen und architektonischen Qualität.

Geht die Verordnung mit einer Reform der PAG- und PAP-Verfahren einher?

Ja. Die RNB tritt gleichzeitig mit einer Reform der Verfahren zur Verabschiedung der allgemeinen Bebauungspläne (PAG) und der besonderen Bebauungspläne (PAP) in Kraft, die darauf abzielt, die derzeitigen Fristen zu verkürzen, die die Vermarktung neuer Baugrundstücke belasten.

Diese Fristverkürzung hängt nicht von der RNB selbst ab, sondern von einer separaten Verfahrensreform, die zum gleichen Zeitpunkt in Kraft treten soll – ein gemeinsamer Zeitplan, den das Ministerium mit der Kohärenz zwischen dem „Was gebaut wird“ (RNB) und dem „Wie es genehmigt wird“ (PAG/PAP) begründet.

Zahlenbeispiel: Eine Parzellierung unter 25 Ar, die derzeit einem vereinfachten PAP mit etwa 8,5 Monaten unterliegt, könnte ab 2028 auf 4 Monate verkürzt werden – das wären etwa 4,5 Monate Gewinn zwischen Einreichung des Dossiers und dem ersten Spatenstich, wenn der angekündigte Zeitplan eingehalten wird.

Wird diese Reform den Wohnungsbau wirklich beschleunigen?

Die nationale Bauordnung ist eines der wenigen Projekte des Plans „Méi, a méi séier bauen“ – gestartet im Januar 2025 von den Ministern Gloden, Meisch und Wilmes –, das die Phase eines finalisierten und vom Regierungsrat gebilligten Textes erreicht hat.

Von den 40 angekündigten Maßnahmen dieses Plans waren Mitte 2026 nur 5 vollständig in Kraft: das einheitliche Bauamt, der Katalog von Standardhaustypen, die Anhebung der Schwelle für Umweltverträglichkeitsprüfungen auf 40.000 Quadratmeter sowie die neuen Quoten für bezahlbaren Wohnraum. 14 weitere Maßnahmen standen kurz vor dem Abschluss, während 17 noch nicht die Gesetzes- oder Verordnungsphase erreicht hatten und 4 ganz aus der Nachverfolgung verschwunden waren.

Das Prinzip „Genehmigung gilt als erteilt“ für Baugenehmigungen – ursprünglich für Anfang 2026 angekündigt – war zu diesem Zeitpunkt immer noch nicht in Kraft: Der Staatsrat hatte formelle Einwände erhoben und eine übermäßige Machtkonzentration ohne ausreichende Transparenzgarantien bemängelt. Daher gilt weiterhin das Prinzip „Schweigen gilt als Ablehnung“ nach drei Monaten, außer bei Solaranlagen. Diese Maßnahme wird noch legislativ geprüft: Solange sie nicht formell verabschiedet ist, sollte man vor Einreichung eines Bauantrags, der darauf setzt, den Status bei der eigenen Gemeinde überprüfen.

Was ändert sich heute für Eigentümer?

Nichts, vorerst. Konkret gelten bis zum 1. Januar 2028 weiterhin die bestehenden kommunalen Bauordnungen für jeden Bau-, Umbau- oder Erweiterungsantrag – die RNB hat zu diesem Zeitpunkt nur den Status eines vom Regierungsrat gebilligten Textes, noch nicht den eines geltenden Rechts.

Für ein Projekt, das sich über 2027–2028 erstreckt, ist es daher ratsam, die Entwicklung der Bauordnung der Zielgemeinde zu verfolgen, bevor man sich festlegt, bis der Wechsel zum nationalen Text technisch wirksam ist.

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