Antes del Booster, los ministros de Luxemburgo registraron 8 reuniones sobre vivienda con constructores y ninguna con inquilinos

Qué recoge el registro

Desde 2022, el Gobierno debe llevar un registro de las reuniones de sus miembros con representantes de grupos de interés que busquen influir en el trabajo legislativo o reglamentario del Gobierno, haya pedido la reunión el ministro o la organización (arrêté grand-ducal del 14 de marzo de 2022, artículo 5). Cada fila nombra al ministro, la fecha, la organización, la posición que defendió y la ley o el proyecto de ley en cuestión. Cada fila solo da una breve descripción, no actas, lo que significa que la "posición" es el resumen del propio ministerio.

La versión con fecha 16 de septiembre de 2026, que figura en la página del registro del Gobierno, tiene 338 páginas y 517 entradas, del 27 de noviembre de 2023 al 15 de julio de 2026. Leímos cada fila. Contamos una fila como relacionada con la vivienda cuando la posición registrada trata de vivienda, alquiler o ayuda al alquiler, copropiedad, venta de viviendas sobre plano, suelo edificable o la situación del mercado inmobiliario y de la construcción, o cuando el proyecto nombrado en la reunión es una ley de vivienda. Eso da 107 filas relacionadas con la vivienda: 79 en 2024, 20 en 2025 y 8 en 2026 (del 1 de enero al 15 de julio). Cuando varios ministros asistieron a una misma reunión, cada ministerio la registró, y contamos cada entrada; las 107 entradas son 91 reuniones distintas.

Las entradas sobrestiman el contacto de 2024: las 21 entradas del sector son 10 reuniones distintas, porque las conversaciones de reactivación de enero de 2024 fueron registradas por hasta cinco ministerios. En 2024 el registro es amplio. Aparecen la asociación de inquilinos, organizaciones sociales, municipios y el sector, sobre todo en torno a las conversaciones de reactivación de enero de 2024 y a la nueva ley de vivienda asequible. En marzo de 2024, el propio ministro de Vivienda buscó un intercambio con actores de la vivienda asequible, entre ellos la asociación de inquilinos. A partir de mediados de 2025, el registro se estrecha.

El año previo al Booster (16.07.2025 a 15.07.2026), frente al año anterior

El Booster se anunció el 16 de julio de 2026. Estos son los 12 meses previos, comparados con los 12 meses anteriores a esos, con la misma regla de codificación.

Leído en términos equivalentes, el acceso registrado del sector no creció: 7 entradas, y después 8. Lo que cambió es que casi todas las demás entradas sobre vivienda cesaron. En el año anterior, 29 de las otras 30 entradas eran municipios y proveedores de vivienda social que se reunían con el ministro de Vivienda; en el año previo al Booster, la sección de ese ministerio registró una sola entrada sobre cualquier tema, una reunión sobre un plan paisajístico, frente a 30 el año anterior. La mayoría de esas 30 fueron una sola ola: 27 reuniones con municipios sobre la aplicación de la ley de vivienda asequible de 2023. Si se deja aparte esa ola, las demás entradas pasan de 3 a 4. Todo el registro se redujo un 31 % y las entradas sobre vivienda un 68 %, pero fuera de la sección del Ministerio de Vivienda las entradas sobre vivienda subieron, de 7 a 12 (sector, de 6 a 8; otros, de 1 a 4), mientras el total de entradas allí bajaba de 143 a 118. Así que la caída de las entradas sobre vivienda se debe a que la sección de un ministerio quedó casi en silencio. Los municipios y los proveedores de vivienda social solo se habían registrado allí, por lo que desaparecen de todo el registro en el periodo posterior, mientras que las entradas sobre vivienda en el resto del Gobierno subieron. Los grupos de inquilinos no tuvieron ninguna entrada en ninguno de los dos años. Por eso la proporción del sector subió de 7 de 37 a 8 de 12: sus reuniones registradas se mantuvieron estables mientras las entradas del Ministerio de Vivienda casi cesaban. Esta versión del registro termina el 15 de julio de 2026. En virtud del reglamento de 2022, las secretarías de los ministros deben enviar cada reunión al registro en un plazo de 15 días, y el Gobierno debe publicarla en un plazo de seis semanas, así que las reuniones hasta el 15 de julio de 2026 ya deberían figurar en esta versión; una fila añadida más tarde sería un registro tardío.

Estas son las 12 entradas relacionadas con la vivienda del 16 de julio de 2025 al 15 de julio de 2026. Ninguna es con una asociación de inquilinos, un grupo de consumidores, un proveedor de vivienda social o un municipio, y ninguna fila recoge que un ministro buscara una reunión así.

El "Biergerfong" sería un fondo ciudadano a través del cual los particulares invierten en proyectos inmobiliarios. La última columna de la tabla indica la página de cada fila en el PDF del registro. Tres de estas filas solo tocan la vivienda de forma marginal: estudiantes, habitaciones para el personal de hoteles e impuestos sobre tierras agrícolas. De las 9 reuniones sobre la política de vivienda en sí, 8 fueron con el sector y una con las aseguradoras; si la fila de los agricultores sobre el impuesto sobre el suelo sin construir se cuenta como política de vivienda, son 8 de 10. Las 8 reuniones del sector implican a unas seis organizaciones, y la Fédération des Artisans expuso su caso ante tres ministros distintos. La proporción es similar en las ventanas que empiezan después de la última reunión sobre vivienda del Ministerio de Vivienda, el 16 de junio de 2025: desde el 17 de junio de 2025 es de 9 de 13, y solo en 2026, de 5 de 8. En el conjunto del año natural 2025 es de 7 de 20, porque los municipios (9 entradas) y los proveedores de vivienda social (2) todavía aparecen en el primer semestre. Si la delegación de la Luxembourg Confederation del 3 de febrero de 2026, que incluía al presidente de la FDI, se cuenta en cambio como un grupo empresarial general, la cifra de los 12 meses es de 7 de 12.

La última fila de la asociación de inquilinos sobre vivienda tiene fecha del 11 de marzo de 2024, en el Ministerio de Vivienda. La unión de consumidores ULC se reunió dos veces con el ministro de Finanzas a finales de 2024, sobre el presupuesto de 2025 y sobre las inscripciones hipotecarias; el registro no recoge la vivienda como tema de ninguna de las dos, así que no las contamos.

El gráfico cuenta las entradas sobre cualquier tema en la sección del Ministerio de Vivienda del registro (páginas 39 a 69 del PDF) en cada periodo: 30 y luego 1.

Por qué se redujeron las demás entradas

La sección del Ministerio de Vivienda recoge 52 reuniones sobre vivienda en 2024, 11 en 2025 y ninguna en 2026. La última tiene fecha del 16 de junio de 2025; la única entrada de 2026 de ese ministerio es una reunión sobre un plan paisajístico con el municipio de Betzdorf. La mayor parte de la caída se debe a una ola puntual: 41 de esas reuniones, en 2024 y a principios de 2025, fueron con municipios concretos sobre la aplicación de la ley de vivienda asequible de 2023, y la última de ellas tiene fecha del 27 de marzo de 2025. El registro no puede decir si el ministerio no celebró ninguna reunión sobre vivienda después de junio de 2025 o si las celebró sin registrarlas. Como el reglamento pide a las secretarías de los ministros que registren cada reunión en un plazo de 15 días, la respuesta importa; solo el ministerio puede decir cuál es el caso. En cualquier caso, el Ministerio de Vivienda, que anunció el Booster junto con el Ministerio de Finanzas, no tiene ninguna reunión sobre vivienda registrada en los 12 meses previos al paquete. El registro indica a Claude Meisch como ministro tanto en la sección de Vivienda como en la de Educación. Su sección de Educación no recoge ninguna entrada antes del 9 de septiembre de 2025 y 15 desde entonces hasta el 15 de julio de 2026, mientras que su sección de Vivienda recoge una. Eso podría reflejar un cambio en la forma en que sus ministerios registran las reuniones, y no en las personas con quienes se reúne; el registro por sí solo no permite saber cuál de las dos explicaciones es la correcta.

Todo el registro también se redujo: 319 entradas en 2024, 122 en 2025 y 63 en 2026 hasta mediados de julio. La vivienda pasó del 25 % de todas las entradas en 2024 al 16 % en 2025 y al 13 % en 2026. Como todo el registro se redujo, menos entradas sobre vivienda no prueban menos reuniones sobre vivienda. En 2026, el registro recoge las reuniones del sector sobre vivienda en Finanzas, Economía y la oficina del primer ministro; el ministro de Finanzas presentó después los proyectos de ley del Booster 8806 y 8807.

Qué pidieron y qué hizo el Booster

El Gobierno anunció el Booster fir de Wunnengsbau, con siete medidas, el 16 de julio de 2026, un día después de la última reunión de esta versión del registro. Según el resumen del Consejo de Gobierno del 24 de julio de 2026, el Consejo aprobó ese día dos proyectos de ley del Booster, y el ministro de Finanzas los presentó el mismo día: el proyecto de ley 8807 sobre los derechos de registro en la compra sobre plano y el proyecto de ley 8806 sobre el Bëllegen Akt, el crédito fiscal que se descuenta de los derechos de registro pagados al comprar una vivienda para vivir en ella. Un tercer proyecto de ley, el 8836, aprobado por el Consejo de Gobierno el 4 de septiembre de 2026 y presentado por el ministro de Vivienda, Claude Meisch, el 29 de septiembre de 2026, recoge la medida de ayudas a la vivienda. El 29 de septiembre de 2026, los proyectos de ley 8806 y 8807 seguían mostrando solo la presentación. Comparamos las principales peticiones registradas con el proyecto de ley 8807 cuando se aplica y, en los demás casos, con el anuncio; las demás peticiones registradas de las mismas organizaciones se enumeran después de la tabla.

Otras peticiones registradas de las mismas organizaciones no están en la tabla, y ninguna de ellas está en el Booster: un fondo para la renovación energética (Fédération des Artisans, 25.06.2025); proyectos piloto más rápidos para la renovación energética de viviendas y una fórmula de revisión de precios reformulada (Fédération des Artisans, 05.09.2025); la presentación estandarizada de los precios y la autorregulación de la profesión según un código deontológico (Chambre immobilière, 06.12.2024); y el coste de aplicar la ley PMR (accesibilidad) (Fédération des Artisans, 24.03.2026).

Qué significa "en parte". El tipo de IVA del 8 % solo se aplica a nuevas viviendas sociales de alquiler de como máximo 120 m², con un precio por m² igual o inferior a la mediana regional, con la rentabilidad del alquiler limitada al 4 % del capital neto invertido, alquiladas durante al menos diez años a un inquilino certificado por el Ministerio de Vivienda. El Housing Bond, que el Gobierno presenta como una continuación de su Defence Bond, usa el ahorro de los ciudadanos para la vivienda, como el "Biergerfong"; solo coincide en parte porque es un bono del Estado que financia vivienda asequible, con intereses exentos de la retención del 20 %, no un fondo para invertir en proyectos inmobiliarios. La nueva amortización recupera, con un límite de 600.000 €, el tipo del 6 % durante 6 años que se aplicaba a las compras sobre plano firmadas hasta el 30 de junio de 2025. En el paquete de 2024, el tope de 250.000 € se aplicaba a una deducción especial por construcción (artículo 129f de la ley del impuesto sobre la renta). El nuevo régimen está destinado a los particulares, según informó la Cámara de Diputados. El seguro y la garantía de terminación corresponden a una reforma aparte de la ley de ventas sobre plano, en consulta en 2025. Cada petición puede comprobarse en el registro y frente a los textos de los proyectos de ley enlazados aquí.

Así, cuatro de las siete medidas del Booster se hacen eco de una petición registrada antes: una de cerca y tres en parte. En sentido estricto, solo una medida coincide de cerca con una petición. Las otras tres no coinciden con ninguna petición concreta de ninguna fila de 2025 o 2026: el crédito Bëllegen Akt más alto (de 40.000 € a 45.000 €, proyecto de ley 8806); mayores subvenciones de intereses para todos los hogares, con más para los compradores de 35 años o menos, además de la prima de acceso a la propiedad (prime d'accession à la propriété) para los jóvenes compradores de viviendas asequibles (proyecto de ley 8836); y 300 millones de euros más para las compras sobre plano de vivienda asequible del propio Estado. Ninguna fila pidió específicamente esta última medida. Una fila de la sección de Finanzas del 17 de enero de 2025 recoge un intercambio sobre opciones de colaboración público-privada, y el 5 de septiembre de 2025 la Fédération des Artisans pidió al ministro de Obras Públicas "maintenir les investissements publics à un niveau élevé" (mantener la inversión pública en un nivel alto), sin mencionar la vivienda; no contamos esa petición general como un eco, pero, contada como un eco vago, serían cinco de siete. El Gobierno presenta la medida como una reserva ancla que ayuda a los proyectos a alcanzar las preventas que exigen los bancos, "déclenchant ainsi le financement des promoteurs" (desbloqueando así la financiación de los promotores). Dos reuniones del sector en febrero de 2026 solo recogen conversaciones generales sobre "divers instruments de relance" y las leyes fiscales en cuestión, lo que significa que no se puede relacionar con ellas ninguna petición concreta.

Un detalle cambió entre el anuncio y el proyecto de ley. El comunicado de prensa limitaba la exención en la compra sobre plano a los compradores de una vivienda habitual. El proyecto de ley 8807, tal como se presentó, no tiene esa condición: cubre a los particulares que compran viviendas sobre plano, y el resumen de la Cámara dice que se aplica a quienes compran "pour habiter ou pour louer" (para vivir o para alquilar). Por tanto, la medida que sigue más de cerca una petición del sector también ayuda a los particulares que compran para alquilar. Nuestra guía anterior sobre el Booster, escrita a partir del anuncio, sigue describiendo esta exención como limitada a la vivienda habitual, presenta los dos proyectos de ley de julio como portadores del paquete, incluidos el tipo de IVA del 8 %, la ayuda a los jóvenes compradores y la amortización, y dice que las mejoras de la subvención también benefician a los expedientes que ya se están pagando. Los proyectos de ley presentados prevalecen sobre ella en cuatro puntos: el proyecto de ley 8807 no tiene condición de vivienda habitual; los proyectos de ley de julio solo contienen la exención en la compra sobre plano y el Bëllegen Akt, la ayuda a los jóvenes compradores está en el proyecto de ley 8836, y el tipo de IVA del 8 % y la amortización siguen sin proyecto de ley; el proyecto de ley 8836 solo concede el aumento para jóvenes compradores a las escrituras firmadas (para quien construye por su cuenta, inicio de obras declarado) después de su entrada en vigor, mientras que el aumento general también se aplica a las subvenciones que ya se están pagando; y, en las escrituras de compra sobre plano firmadas antes de la entrada en vigor del proyecto de ley 8807, es el notario, y no el comprador, quien presenta la solicitud ante la AED.

La prórroga de diciembre de 2024: una petición y un plan ya en marcha

La secuencia más clara del registro es también la mejor advertencia contra leerlo como causa y efecto. El 5 de diciembre de 2024, la Chambre immobilière se reunió con el Ministerio de Finanzas sobre la crisis de la construcción y la recuperación de la edificación y de la venta de viviendas; esa fila no recoge ninguna petición concreta. El 6 de diciembre de 2024, la sección de promotores de la Chambre immobilière pidió al ministro de Economía que prorrogara las medidas contra la crisis de la vivienda, que el registro describe como "initialement limitées au 31.12.2024" (limitadas inicialmente al 31.12.2024). Doce días después, el 18 de diciembre de 2024, el ministro de Finanzas, Gilles Roth, presentó el proyecto de ley 8470 para prorrogar esas medidas fiscales hasta el 30 de junio de 2025. El Parlamento lo aprobó el 2 de abril de 2025, por 42 votos contra 18, y se convirtió en la ley del 4 de abril de 2025 (Mémorial A n°121).

Pero el proyecto de ley de presupuestos 8444 de 2025, presentado el 9 de octubre de 2024, dos meses antes de esa reunión, ya reducía a la mitad la base de los derechos de registro en la compra de vivienda para escrituras firmadas del 1 de octubre de 2024 al 30 de junio de 2025. La exposición de motivos del proyecto de ley 8470 dice que su prórroga de seis meses se alineó con esa medida presupuestaria. La fecha del 30 de junio de 2025 ya era política del Gobierno antes de que se registrara la petición. El registro muestra que los promotores y el Gobierno querían lo mismo al mismo tiempo. No muestra quién movió a quién.

Lo que el registro no puede mostrar

En virtud del reglamento de 2022, el registro deja fuera los órganos de diálogo social, como el comité tripartito en el que se sientan los sindicatos, los comités y las conferencias sectoriales, y las reuniones sobre decisiones individuales. Una opinión de inquilinos o de sindicatos escuchada allí no aparecería. Un segundo registro cubre a los consejeros superiores del Gobierno. Su versión con fecha 7 de julio de 2026 muestra una serie de reuniones en 2025 en el Ministerio de Justicia, celebradas por un consejero que figura en su sección de Finanzas, sobre la ley de ventas sobre plano, entre ellas con consumidores (ULC y el Centro Europeo del Consumidor, 12 de junio de 2025), bancos (17 de junio), notarios (3 de julio), una unión de propietarios (4 de julio), organismos de constructores, artesanos y arquitectos junto con la Chambre immobilière y la Chambre de Commerce (18 de julio) y aseguradoras junto con el supervisor de seguros (Commissariat aux assurances, 22 de julio de 2025). Consta que se escuchó a los consumidores sobre la compra sobre plano, pero lo hizo un consejero; ninguna fila del registro de los ministros los recoge.

El argumento más sólido contra esta lectura

La versión más sólida de este argumento está en los propios recuentos. El sector quedó registrado 7 veces en el año anterior y 8 veces en el año del Booster, así que el registro no da ninguna señal de que ganara acceso; lo que se interrumpe en el registro después del 27 de marzo de 2025 es la ola puntual de reuniones del Ministerio de Vivienda con municipios sobre la ley de 2023, y sin esa ola las demás entradas pasan de 3 a 4. En plena crisis de la construcción, los ministros también tienen que hablar con quienes construyen. Dos de las medidas que se hacen eco de peticiones también recuperan partes de las medidas de reactivación anteriores del propio Gobierno: la amortización del 6 % durante 6 años para las compras sobre plano, vigente hasta el 30 de junio de 2025, y rebajas de los derechos de registro como la base reducida a la mitad, vigente hasta la misma fecha. La reactivación de 2024 siguió a conversaciones en enero de 2024 en las que estuvo presente la asociación de inquilinos. El Booster también añade ayudas para jóvenes compradores que ninguna petición registrada solicitó, y vincula su tipo de IVA del 8 % a condiciones sociales que el sector no pidió. En la Cámara, el 16 de julio de 2026, diputados de la oposición advirtieron de que las ayudas podrían trasladarse a los precios de mercado, así que las preocupaciones de los compradores se plantearon en el Parlamento. Todo esto es justo, y no afirmamos que el sector haya escrito el Booster.

Nuestra posición es más limitada. El registro no muestra que el sector ganara acceso; muestra que sus reuniones registradas se mantuvieron estables mientras la sección del Ministerio de Vivienda, donde se habían registrado municipios y proveedores de vivienda social, quedaba casi en silencio. En los 12 meses previos al Booster, el registro del Gobierno sobre quién intentó influir en las normas de vivienda está dominado por constructores y promotores: 8 de 12 entradas, 8 de las 9 sobre la política de vivienda en sí, y ninguna entrada de inquilinos, consumidores, vivienda social o municipios. Cuatro de las siete medidas del paquete se hacen eco de sus peticiones registradas, una de ellas de cerca. Si el registro está completo, es una laguna en cuanto a qué voces se escucharon en las reuniones ministeriales registradas; si no lo está, es una laguna del propio registro. En cualquier caso, no es una prueba de captura. Esta lectura perdería fuerza si los ministerios demostraran que se consultó a grupos de inquilinos, de consumidores o de vivienda social sobre el Booster en formatos que el registro deja fuera, si el Ministerio de Vivienda demostrara que celebró reuniones sobre vivienda que no registró, o si una versión posterior del registro añadiera esas reuniones.

Qué significa esto para ti

Las tres medidas que se hacen eco solo en parte de peticiones del sector, la amortización, el tipo de IVA del 8 % y el Housing Bond, aún no tienen proyecto de ley. Ahí es donde todavía pueden aportarse opiniones al proceso legislativo.

• Si compras sobre plano, para vivir o para alquilar: el proyecto de ley 8807 cobraría derechos de registro solo sobre el terreno cuando la vivienda esté construida como máximo al 80 %, para escrituras del 16 de julio de 2026 al 16 de julio de 2029; el notario debe certificar la fase de construcción en la escritura. Si firmas antes de que la ley entre en vigor, el notario presenta una solicitud por escrito ante la administración de registro (AED) en un plazo de dos años. El proyecto de ley 8806 eleva el crédito Bëllegen Akt a 45.000 € por comprador.
• Si tienes 35 años o menos y compras una vivienda: el proyecto de ley 8836 tendría en cuenta hasta 300.000 € de tu préstamo hipotecario para la subvención de intereses del Estado, más 30.000 € por hijo a cargo, hasta 420.000 €. Para los demás hogares, el importe sube de 200.000 € a 250.000 €, más 30.000 € por hijo, hasta 370.000 €. Los jóvenes compradores de viviendas asequibles también pasarían a poder optar a la prima de acceso a la propiedad (prime d'accession à la propriété) y a la prima de ahorro (prime d'épargne). La ley se aplicaría desde el primer día del mes siguiente a su publicación. Los importes generales más altos también se aplicarían a las subvenciones que ya se estén pagando, pero los importes para jóvenes compradores solo si la escritura se firma después de la entrada en vigor de la ley (para quien construye por su cuenta, la declaración de inicio de obras debe presentarse después de esa entrada en vigor); a diferencia del proyecto de ley 8807, el proyecto de ley 8836 no prevé ningún procedimiento de solicitud para las escrituras firmadas antes de esa fecha. En el ejemplo de cálculo publicado por el propio Gobierno en julio, un hogar con un hijo y unos ingresos netos de 79.000 €, con una subvención de intereses del 1,5 %, recibiría hasta 400,31 € al mes con el límite para jóvenes compradores de 330.000 €, frente a 339,66 € con el límite general de 280.000 €. Puedes ver viviendas en venta.
• Si alquilas: las medidas de alquiler del Booster funcionan a través de los inversores, mediante el tipo de IVA del 8 % y la nueva amortización. El 30 de septiembre de 2026 no encontramos en chd.lu ningún proyecto de ley presentado para ninguna de las dos; eso no significa que se hayan abandonado. El expediente de la Cámara del proyecto de ley de presupuestos de 2027 (8800), cuyo texto aún no estaba en línea, recoge la reunión de comisión del 16 de julio en la que se presentó el Booster y una reunión de todas las comisiones parlamentarias el 7 de octubre de 2026. El proyecto de ley de presupuestos podría incluir la amortización y el tipo de IVA del 8 %, pero nada en el expediente lo indica todavía. No consta que ninguna organización de inquilinos se haya reunido con un ministro sobre vivienda después del 11 de marzo de 2024.
• Si quieres seguir quién es escuchado: consulta los dictámenes ("avis") presentados sobre el proyecto de ley 8807, el proyecto de ley 8806 y el proyecto de ley 8836, donde las cámaras profesionales y el Consejo de Estado publican los suyos; el Booster se presentó a las comisiones de Finanzas y de Vivienda de la Cámara el 16 de julio de 2026. Comprueba si la próxima versión del registro de reuniones añade reuniones con inquilinos o consumidores.

Esto es información, no asesoramiento jurídico o fiscal: consulta tu caso con un notario o un asesor fiscal antes de firmar.

La disyuntiva que queda abierta: en plena crisis de la construcción, ¿deben los proyectos de ley sobre la amortización y el tipo de IVA del 8 % esperar a una audiencia registrada con grupos de inquilinos y de consumidores, aunque eso retrase medidas que el sector de la construcción pidió para reactivar la construcción?