Las 5.348 viviendas asequibles «en construcción» de Luxemburgo pueden incluir viviendas terminadas, y ningún recuento nacional dice cuántas

¿Cuenta el ministerio las viviendas asequibles terminadas?

«El Ministerio de Vivienda no tiene estadísticas que abarquen todas las viviendas asequibles terminadas». Así respondió por escrito el ministro de Vivienda, Claude Meisch, a la pregunta parlamentaria n.º 4398 el 17 de julio de 2026 (nuestra traducción del luxemburgués «huet keng Statistiken iwwert all färdeggestalltee abordabele Wunnengen»). El diputado Ben Streff había preguntado cuántas viviendas asequibles se habían creado en cada municipio en cinco años, y cuántas habían construido los propios municipios. El ministro añadió que el ministerio tampoco tiene un número total de viviendas asequibles. Para las terminaciones, solo dio las cifras de los dos promotores públicos que, según sus palabras, más viviendas asequibles construyen en el país. No dio ninguna cifra para las viviendas construidas por los propios municipios.

Paperjam informó de esta laguna el 6 de julio de 2026, a partir de una respuesta anterior del Gobierno a los diputados del LSAP Mars Di Bartolomeo e Yves Cruchten, y su análisis del 2 de julio de 2026 expuso el gasto récord y los largos plazos antes de que lleguen las viviendas. Esta página coteja las cifras oficiales entre sí, con el informe del año anterior y con la ley de ayudas.

El rastro del dinero, etapa por etapa

Las filas no pueden sumarse ni dividirse para obtener una «tasa de entrega»: cada una tiene su propia población y su propia fecha.

¿A qué se destinaron los 474 millones de euros?

La nota de prensa del 2 de julio de 2026 del Ministerio indica que en 2025 se destinaron 474 millones de euros a la vivienda asequible, frente a 224 millones de euros en 2024. La tabla 6.3 del informe 2025 del Fonds spécial desglosa los 473,5 millones de euros pagados: 375,2 millones de euros de Aides à la pierre (la parte del Estado en los proyectos de promotores sociales, más 6 millones de euros para empresas privadas), 71,9 millones de euros para viviendas que el Estado compra sobre plano (VEFA) y 26,4 millones de euros dentro del Pacte Logement, el contrato de vivienda del Estado con los municipios. El total de Aides à la pierre incluye también los 73 millones de euros que el propio Estado gastó en comprar terrenos.

La misma tabla muestra 740,9 millones de euros de nuevos compromisos en 2025 y 1.087,4 millones de euros aún por pagar en virtud de convenios firmados a 31 de diciembre de 2025. El informe prevé un gasto de 476 millones de euros a 542 millones de euros al año de 2026 a 2029, con el máximo en 2027. Como un pago puede ir a terrenos, planificación, infraestructura o construcción, los pagos de un año no pueden emparejarse con las viviendas terminadas de un año.

¿Por qué 5.348 viviendas con convenio no son 5.348 viviendas terminadas?

Una vivienda pasa a estar «con convenio» cuando el Estado firma un convenio de Aides à la pierre para construirla o renovarla (un proyecto también puede recibir convenios separados para el terreno o las calles). El ministro dice que esto ocurre una vez que el proyecto ha alcanzado al menos la fase de anteproyecto detallado (avant-projet détaillé), de modo que se ha solicitado o concedido la licencia de obras, y que esos proyectos están «o bien en construcción, o bien poco antes del inicio de las obras»; el 98 % son obra nueva.

La página de cifras clave del informe describe las 5.348 viviendas como «en construction ou en rénovation» (en construcción o en renovación). Su propia definición, sin embargo, dice que el inventario también incluye «viviendas terminadas, ocupadas o no» cuya liquidación final no se ha cerrado. Un proyecto solo sale del inventario cuando se cierra financieramente, después de que su promotor entregue la liquidación final; en 2025 lo hicieron 30 proyectos con 235 viviendas. Por eso, las 5.348 pueden mezclar viviendas a punto de empezar, viviendas en obras y viviendas terminadas, y el informe nunca da el desglose. Las 235 viviendas cerradas son la única cifra de todos los promotores que normalmente llega después de la terminación, e incluso esa es un paso contable: llega con retraso, y los códigos de proyecto cerrados pueden reactivarse.

El propio total de la cartera cambió de una edición a otra. El informe 2024 lo situaba en 4.226 viviendas en 292 proyectos a 31 de diciembre de 2024; el informe 2025 lo revisa a 4.290, sobre todo porque se reactivaron códigos de proyecto cerrados (la nota a pie de página que da ese motivo imprime 3.935; véase el final de esta página). El ministro dijo a la Cámara de Diputados que las viviendas con convenio aumentaron un 26,6 %, cerca del 26,55 % (26,5 % con un decimal) que dan 5.348 frente a las 4.226 publicadas en un primer momento; los propios flujos del informe a partir del total revisado dan un 24,7 %. Por tanto, una cifra de crecimiento de esta cartera dice poco si no indica la edición de la que parte.

¿Cuántas viviendas asequibles se terminaron en 2025?

Las cifras del ministro proceden de los informes anuales del Fonds du Logement (el promotor y arrendador público de vivienda) y de la SNHBM (la Société nationale des habitations à bon marché, la constructora de vivienda asequible respaldada por el Estado). En 2025 los dos terminaron 404 viviendas (Fonds du Logement 116, SNHBM 288), frente a 245 en 2023, y tenían 2.562 viviendas «en realización», el término del ministro (Fonds du Logement 1.227, SNHBM 1.335), frente a 1.412 en 2023; el gráfico muestra cada año.

Según el informe, estos dos construyen dos de cada tres viviendas con convenio, así que sus cifras se refieren a la mayor parte de la cartera, aunque puede que sus propios informes anuales no cuenten las viviendas exactamente igual que el inventario. Aun así, dejan un hueco: de las 1.293 viviendas que obtuvieron convenio en 2025, 710 eran de la SNHBM y 269 del Fonds du Logement, mientras que 208 correspondían a promotores sin ánimo de lucro y 106 a municipios. Esas 314 viviendas, alrededor de una cuarta parte de las altas del año, quedan fuera del único recuento de terminaciones que dio el ministro. En el conjunto del inventario, los municipios (876 viviendas en 127 proyectos) y los promotores sin ánimo de lucro (821 en 79) tienen 1.697 de las 5.348 viviendas, alrededor del 32 %, pero 206 de los 351 proyectos. El informe dice que unos cincuenta promotores llevan estos proyectos, la mayoría de ellos municipios, y su propio anexo 9.1 nombra más; las cifras de terminación abarcan dos.

El anexo 9.3 añade un recuento del parque: 4.489 viviendas públicas de alquiler a 1 de enero de 2025 (1.468 propiedad de los municipios, 2.439 del Fonds du Logement y 582 de la SNHBM; 0,65 por cada 100 habitantes). Su cifra para los municipios sigue la definición usada para repartir la financiación municipal, y el total tanto bajó como subió en los cuatro años que se muestran (3.873, 4.117, 3.817 y luego 4.489), así que sus cambios no pueden leerse como nueva construcción; además, deja fuera los alquileres de los arrendadores sin ánimo de lucro y las viviendas vendidas a precios asequibles.

¿Qué exige ya la ley?

Toda solicitud de Aides à la pierre debe incluir un calendario con las fechas previstas de inicio y de fin de las obras (artículo 19 de la ley de 2023, que la reforma mantiene). La ley de 2023 establece esta exigencia; muchas de las 5.348 viviendas obtuvieron convenio antes de ella (el anexo 9.1 enumera convenios con viviendas desde 2009); esta página no ha comprobado si las normas anteriores exigían esa fecha. Los arrendadores sociales deben comunicar al registro las viviendas que adjudican según el procedimiento general del registro, y cada rechazo de los solicitantes (artículo 53). Interpelado directamente en la pregunta 4649 sobre cuántas viviendas se habían adjudicado a solicitantes inscritos en el registro desde su puesta en marcha, el ministro no dio ninguna cifra (respuesta del 22 de septiembre de 2026). El Gobierno dijo el 15 de abril de 2026 que el RENLA permite tener una visión de conjunto del parque asequible, incluidos su tipo, su ubicación y su tasa de ocupación. La misma nota de prensa contaba unas 3.500 viviendas en el registro y decía que la inscripción de todas ellas, unas 4.300, estaría terminada «en las próximas semanas». Tres meses después, el ministro escribió que el ministerio no tiene un número total de viviendas asequibles, citando en su lugar las 4.489 viviendas públicas de alquiler del anexo 9.3 y añadiendo que el RENLA se iría completando gradualmente con las viviendas asequibles con convenio; el 22 de septiembre escribió que el registro todavía no abarcaba todo el parque asequible y que se seguían añadiendo viviendas de forma gradual. Ninguno de los dos documentos dice si «todas» las viviendas de abril (unas 4.300) y «todo el parque asequible» de septiembre son el mismo conjunto de viviendas.

Ni el informe ni las respuestas del ministro publican fechas de fin previstas para cada convenio: el anexo 9.1 da la fecha de cada convenio, sus viviendas y su saldo pendiente, pero ninguna fecha de fin prevista ni real. Solo el capítulo 7 da fechas, para sus mayores proyectos: años de inicio y duraciones previstas (por ejemplo, Neischmelz: iniciado en la primavera de 2024, con una duración prevista de 15 a 20 años) y, para ocho proyectos con su propia ley de financiación, un periodo de obras previsto con año de finalización.

Cuando el Estado compra viviendas él mismo, sí publica fechas: su nota de prensa del 18 de diciembre de 2025 dio un calendario de terminación fechado para las 358 viviendas sobre plano (VEFA) que había adquirido, desde 68 ya terminadas hasta 100 previstas para el tercer trimestre de 2028. El informe y las respuestas del ministro no dan ningún calendario de terminación comparable para las 5.348 viviendas con convenio.

¿Cuántas viviendas ha comprado el Estado sobre plano (VEFA)?

El Estado también compra viviendas sobre plano (VEFA). El informe 2025 cuenta 460 viviendas a 31 de diciembre de 2025 en su tabla y 565 en la descripción de esa misma tabla en su propio anexo, y sus cifras clave las dan por adquiridas (la sección 6.2 dice que el Estado está comprometido con ellas), mientras que la nota de prensa del ministerio del 18 de diciembre de 2025 contaba 358 adquiridas; ninguno de los documentos aquí citados las concilia. Los recuentos posteriores incluyen reservas (véase el final de esta página). Para las 358 viviendas, el calendario del ministerio de diciembre de 2025, repetido en marzo de 2026, daba 68 como terminadas y preveía el resto entre principios de 2026 y el tercer trimestre de 2028. Una vez terminadas, las viviendas las gestionarán la SNHBM y el Fonds du Logement, así que no sume los recuentos VEFA a las cifras de los promotores. Los cambios de julio de 2026 están en nuestro artículo explicativo sobre la ampliación de 300 millones de euros del programa de compras sobre plano del Estado.

Si espera un alquiler asequible: ¿cuándo llegarán las viviendas nuevas?

De las 5.348 viviendas con convenio a 31 de diciembre de 2025, 3.430 (64 %) están previstas como alquileres asequibles abiertos a todos, 19 son alquileres para grupos concretos, como los adultos jóvenes, y 1.899 (36 %) se destinan a la venta asequible, normalmente con un arrendamiento de larga duración (enfiteusis). Es una cartera de proyectos de todas las antigüedades, no viviendas que pueda solicitar hoy.

Para los proyectos más recientes, el propio calendario del informe marca el ritmo. Un convenio para construir viviendas solo se firma cuando el promotor tiene un anteproyecto detallado, y después la construcción puede llevar de 2 a 4 años, según el anexo explicativo del informe. Por tanto, según nuestra lectura de esas duraciones generales de las fases, es poco probable que la mayoría de las 1.293 viviendas que obtuvieron convenio en 2025, más del doble de las 504 de 2024, estén listas antes de 2027, aunque algunos proyectos ya están en construcción cuando obtienen el convenio y podrían llegar antes. Tampoco para los convenios más antiguos da el informe una fecha de terminación por convenio.

En cuanto a la demanda, la respuesta del ministro a la pregunta 4649 del 22 de septiembre de 2026 contaba 12.401 expedientes de solicitantes en el RENLA a 31 de agosto de 2026. Dijo que aún era demasiado pronto para juzgar si el RENLA agiliza el emparejamiento entre viviendas y solicitantes, porque el registro todavía no abarca todas las viviendas asequibles, y que los arrendadores sociales siguen adjudicando las viviendas que aún no están en el RENLA con sus procedimientos anteriores.

En la práctica:

• Si ya figuraba en la lista de un arrendador social, la página del RENLA del ministerio dice que su expediente se trasladó automáticamente; si no, presente su solicitud en MyGuichet.lu o ante un arrendador social (consulte quién puede inscribirse en el RENLA y qué alquiler pagaría).
• Pregunte a los arrendadores sociales de su zona cómo adjudican las viviendas que aún no están en el registro.
• Siga buscando en paralelo en el mercado privado (consulte los plazos indicados arriba).
• Conozca las nuevas reglas: la ley de 7 de septiembre de 2026 exige a los inquilinos de viviendas asequibles una fianza de 3.000 euros, pagadera a plazos en los dos años siguientes a la entrada en la vivienda (otros cambios al final de la página). Nada de esto cambia los recuentos de 2025 anteriores.

Ejemplo práctico: leer un proyecto del anexo 9.1

El anexo 9.1 del informe enumera los convenios del inventario, proyecto por proyecto (un proyecto puede tener varios), con el promotor, la localidad, la fecha de convenio, el número de viviendas y el dinero que quedaba por pagar a 31 de diciembre de 2025. Tomemos una fila: la résidence Rucio de la SNHBM en Diekirch, 20 viviendas nuevas de alquiler con convenio del 27 de enero de 2016, casi diez años antes de la fecha de cierre del informe, con 979.180 euros aún por pagar a 31 de diciembre de 2025.

La fila no dice si las 20 viviendas están terminadas, alquiladas o aún en obras. Un convenio antiguo con dinero aún por pagar no prueba que un proyecto esté paralizado, porque puede que simplemente falte la liquidación final. Para un concejal o un vecino, la pregunta útil es, por tanto, cuáles de estas viviendas están terminadas y cuáles están alquiladas.

¿Cuál es el mejor argumento a favor del ministerio?

Los proyectos asequibles tardan años: el informe prevé de 2 a 4 años solo para construir las viviendas, tras unas fases de terreno, planificación e infraestructura que pueden durar mucho más. Los dos promotores contabilizados construyen dos de cada tres viviendas con convenio, y sus viviendas «en realización» aumentaron con fuerza de 2023 a 2025. Fechar 358 viviendas que el propio Estado compra es más fácil que fechar 5.348 viviendas construidas por decenas de promotores, y el informe sí da años de inicio y duraciones previstas para sus mayores proyectos, y años de finalización para ocho de ellos. El ministro sostiene también que un registro nacional necesita tiempo para contener datos completos, fiables y actualizados (respuesta a la pregunta 4649). Y él mismo reveló la laguna, por escrito, en respuesta a una pregunta que pedía un recuento municipio por municipio.

Ese argumento es justo, y nada en esta página muestra despilfarro, retrasos ni mal uso en ningún proyecto. Pero no cierra la laguna. Alrededor de una cuarta parte de las viviendas añadidas en 2025 queda fuera de las cifras de terminación, ni el informe ni las respuestas del ministro dan un recuento nacional de viviendas nuevas alquiladas o vendidas, y el total de la cartera cambió entre dos informes. Dado que el informe de julio de 2026 prevé un gasto de 476 a 542 millones de euros al año hasta 2029, ese es el dato que falta.

¿Qué cambiaría esta conclusión?

Dos resultados cambiarían esta página. Un recuento publicado de viviendas terminadas y alquiladas por primera vez, por año y por promotor, incluidos los municipios y los constructores sin ánimo de lucro, cerraría la laguna central. Y si las fechas de fin previstas en las solicitudes de 2025 muestran que la mayoría de esas 1.293 viviendas estaban previstas para 2026, el consejo a quienes esperan un alquiler es erróneo. Dos cosas a seguir: las cifras de adjudicación del RENLA y el próximo informe del Fonds spécial, si sigue el calendario de julio de este año.

¿Qué puede hacer con esto?

• Si lee un anuncio sobre vivienda, sitúe cada cifra en la tabla de etapas antes de compararla o compartirla: terreno, pago, convenio, construcción, terminada, alquilada.
• Si forma parte de un consejo municipal o sigue uno, busque los proyectos de su municipio en el anexo 9.1 (páginas 67 a 89 del informe, ordenados por tipo de promotor) y pregunte, como en el ejemplo práctico, cuáles están terminados y alquilados. Después compare las viviendas asequibles de alquiler por cada 100 habitantes de su municipio en el anexo 9.3 (páginas 95 a 97; cifra nacional 0,65).
• Si quiere comprar una vivienda asequible, el RENLA no le servirá: es para inquilinos. Pregunte a la SNHBM, al Fonds du Logement o a su municipio; si está pensando en comprar sobre plano en el mercado privado, consulte nuestra guía para comprar en VEFA.

¿Debería el ministerio publicar ya las fechas de fin previstas que la ley de 2023 exige en toda solicitud, y un recuento incompleto pero fechado de viviendas terminadas y alquiladas, por promotor, como ya hace con un calendario para las viviendas que compra sobre plano? ¿O debería esperar a que el RENLA abarque todo el parque, para que no se citen recuentos parciales como totales nacionales? Díganos qué opción prefiere, y por qué, en los comentarios al final de la página.

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