Avant le Booster, les ministres luxembourgeois ont inscrit 8 entrevues sur le logement avec des constructeurs, aucune avec des locataires

Ce que contient le registre

Depuis 2022, le gouvernement doit tenir un registre des entrevues de ses membres avec des représentants d'intérêts qui cherchent à influencer le travail législatif ou réglementaire du gouvernement, que l'entrevue ait été demandée par le ministre ou par l'organisation (arrêté grand-ducal du 14 mars 2022, article 5). Chaque ligne indique le ministre, la date, l'organisation, la position qu'elle a défendue et la loi ou le projet de loi concerné. Chaque ligne ne donne qu'une brève description, pas un procès-verbal : la « position » est donc le propre résumé du ministère.

La version datée du 16 septembre 2026, publiée sur la page du registre du gouvernement, compte 338 pages et 517 entrées, du 27 novembre 2023 au 15 juillet 2026. Nous avons lu chaque ligne. Nous avons compté une ligne comme liée au logement lorsque la position inscrite concerne le logement, le loyer ou la subvention de loyer, la copropriété, la vente de logements en l'état futur d'achèvement (VEFA), les terrains à bâtir, ou l'état du marché immobilier et de la construction, ou lorsque le projet cité pour l'entrevue est une loi sur le logement. Cela donne 107 lignes liées au logement : 79 en 2024, 20 en 2025 et 8 en 2026 (du 1er janvier au 15 juillet). Lorsque plusieurs ministres ont assisté à une même entrevue, chaque ministère l'a inscrite, et nous comptons chaque entrée ; les 107 entrées correspondent à 91 entrevues distinctes.

Les entrées surestiment les contacts de 2024 : les 21 entrées du secteur correspondent à 10 entrevues distinctes, car les discussions sur la relance de janvier 2024 ont été inscrites par plusieurs ministères, jusqu'à cinq. En 2024, le registre est large. L'association des locataires, les organisations sociales, les communes et le secteur y figurent tous, surtout autour des discussions sur la relance de janvier 2024 et de la nouvelle loi sur le logement abordable. En mars 2024, le ministre du Logement a lui-même sollicité un échange avec les acteurs du logement abordable, dont l'association des locataires. À partir de mi-2025, le registre se resserre.

L'année précédant le Booster (16.07.2025 au 15.07.2026), comparée à l'année d'avant

Le Booster a été annoncé le 16 juillet 2026. Voici les 12 mois qui l'ont précédé, comparés aux 12 mois d'avant, selon la même règle de codage.

Lu à périmètre constant, l'accès du secteur inscrit au registre n'a pas augmenté : 7 entrées, puis 8. Ce qui a changé, c'est que presque toutes les autres entrées sur le logement ont cessé. Au cours de l'année antérieure, 29 des 30 autres entrées concernaient des communes et des acteurs du logement social qui rencontraient le ministre du Logement ; dans l'année précédant le Booster, la section de ce ministère a inscrit une seule entrée, tous sujets confondus, une entrevue sur un plan paysager, contre 30 l'année d'avant. La plupart des 30 formaient une seule vague : 27 entrevues avec des communes sur l'application de la loi de 2023 sur le logement abordable. Si l'on met cette vague de côté, les autres entrées passent de 3 à 4. L'ensemble du registre s'est réduit de 31 % et les entrées sur le logement de 68 %, mais en dehors de la section du ministère du Logement, les entrées sur le logement ont augmenté, de 7 à 12 (secteur : de 6 à 8 ; autres : de 1 à 4), tandis que l'ensemble des entrées hors de cette section passait de 143 à 118. La baisse des entrées sur le logement tient donc à la section d'un seul ministère devenue presque muette. Les communes et les acteurs du logement social n'étaient inscrits que là ; ils disparaissent donc de l'ensemble du registre dans la période la plus récente, tandis que les entrées sur le logement augmentaient ailleurs au sein du gouvernement. Les associations de locataires n'ont eu aucune entrée, ni l'une ni l'autre année. C'est pourquoi la part du secteur est passée de 7 sur 37 à 8 sur 12 : ses entrevues inscrites sont restées stables pendant que les entrées du ministère du Logement cessaient presque. Cette version du registre s'arrête au 15 juillet 2026. En vertu du règlement de 2022, les secrétariats des ministres doivent transmettre chaque entrevue au registre dans un délai de 15 jours, et le gouvernement doit la publier dans un délai de six semaines ; les entrevues jusqu'au 15 juillet 2026 devraient donc déjà figurer dans cette version, et une ligne ajoutée plus tard serait une inscription tardive.

Voici les 12 entrées liées au logement du 16 juillet 2025 au 15 juillet 2026. Aucune ne concerne une association de locataires, une association de consommateurs, un acteur du logement social ou une commune, et aucune ligne n'indique qu'un ministre en ait sollicité une.

Le « Biergerfong » serait un fonds citoyen par lequel les particuliers investissent dans des projets immobiliers. La dernière colonne du tableau indique la page de chaque ligne dans le PDF du registre. Trois de ces lignes ne touchent le logement qu'à la marge : les étudiants, les chambres du personnel hôtelier et la fiscalité des terres agricoles. Sur les 9 entrevues portant sur la politique du logement elle-même, 8 ont eu lieu avec le secteur et une avec les assureurs ; si la ligne des agriculteurs sur l'impôt sur les terrains à bâtir non utilisés est comptée comme portant sur la politique du logement, c'est 8 sur 10. Les 8 entrevues du secteur concernent environ six organisations, et la Fédération des Artisans a présenté ses arguments à trois ministres différents. La part est comparable dans les périodes qui commencent après la dernière entrevue du ministère du Logement sur le logement, le 16 juin 2025 : à partir du 17 juin 2025, c'est 9 sur 13, et pour 2026 seule, 5 sur 8. Sur l'ensemble de l'année civile 2025, c'est 7 sur 20, car les communes (9 entrées) et les acteurs du logement social (2) figurent encore au registre au premier semestre. Si la délégation de la Luxembourg Confederation du 3 février 2026, dont faisait partie le président de la FDI, est plutôt comptée comme un groupe économique général, le chiffre sur 12 mois est de 7 sur 12.

La dernière ligne d'une association de locataires sur le logement date du 11 mars 2024, au ministère du Logement. L'union des consommateurs ULC a rencontré le ministre des Finances deux fois fin 2024, sur le budget 2025 et sur les inscriptions hypothécaires ; le registre n'indique le logement comme sujet d'aucune de ces deux entrevues, nous ne les avons donc pas comptées.

Le graphique compte les entrées, tous sujets confondus, de la section du ministère du Logement dans le registre (pages 39 à 69 du PDF) pour chaque période : 30, puis 1.

Pourquoi les autres entrées se sont effacées

La section du ministère du Logement inscrit 52 entrevues sur le logement en 2024, 11 en 2025 et aucune en 2026. La dernière date du 16 juin 2025 ; la seule entrée de 2026 pour ce ministère est une entrevue sur un plan paysager avec la commune de Betzdorf. L'essentiel de la baisse s'explique par une vague ponctuelle : 41 de ces entrevues, en 2024 et début 2025, ont eu lieu avec des communes, une par une, sur l'application de la loi de 2023 sur le logement abordable, et la dernière d'entre elles date du 27 mars 2025. Le registre ne permet pas de dire si le ministère n'a tenu aucune entrevue sur le logement après juin 2025 ou s'il en a tenu sans les inscrire. Comme le règlement demande aux secrétariats des ministres d'inscrire chaque entrevue dans un délai de 15 jours, la réponse compte ; seul le ministère peut dire ce qu'il en est. Dans les deux cas, le ministère du Logement, qui a annoncé le Booster avec le ministère des Finances, n'a aucune entrevue sur le logement inscrite au registre dans les 12 mois précédant le paquet. Le registre indique Claude Meisch comme ministre dans la section du Logement comme dans celle de l'Éducation. Sa section de l'Éducation n'inscrit aucune entrée avant le 9 septembre 2025 et 15 entre cette date et le 15 juillet 2026, tandis que sa section du Logement en inscrit une. Cela pourrait refléter un changement dans la façon dont ses ministères inscrivent les entrevues plutôt que dans le choix de ses interlocuteurs ; le registre seul ne permet pas de dire laquelle de ces explications est la bonne.

L'ensemble du registre s'est aussi réduit : 319 entrées en 2024, 122 en 2025 et 63 en 2026 jusqu'à mi-juillet. La part du logement est passée de 25 % de toutes les entrées en 2024 à 16 % en 2025 et 13 % en 2026. Comme l'ensemble du registre s'est réduit, moins d'entrées sur le logement ne prouve pas moins d'entrevues sur le logement. En 2026, le registre inscrit les entrevues du secteur sur le logement aux Finances, à l'Économie et au ministère d'État (Premier ministre) ; le ministre des Finances a ensuite déposé les projets de loi 8806 et 8807 du Booster.

Ce qu'ils ont demandé, et ce qu'a fait le Booster

Le gouvernement a annoncé le Booster fir de Wunnengsbau et ses sept mesures le 16 juillet 2026, un jour après la dernière entrevue de cette version du registre. Selon le résumé du Conseil de gouvernement du 24 juillet 2026, le Conseil a adopté ce jour-là deux projets de loi du Booster, et le ministre des Finances les a déposés le jour même : le projet de loi 8807 sur les droits d'enregistrement en VEFA et le projet de loi 8806 sur le Bëllegen Akt, le crédit d'impôt sur les droits d'enregistrement payés lorsque vous achetez un logement pour y habiter. Un troisième projet de loi, le 8836, approuvé par le Conseil de gouvernement le 4 septembre 2026 et déposé par le ministre du Logement Claude Meisch le 29 septembre 2026, porte la mesure sur les aides au logement. Le 29 septembre 2026, les projets de loi 8806 et 8807 ne montraient toujours que le dépôt. Nous avons mis les principales demandes inscrites au registre en regard du projet de loi 8807 lorsqu'il s'applique, et sinon en regard de l'annonce ; les autres demandes inscrites des mêmes organisations sont énumérées après le tableau.

D'autres demandes inscrites au registre émanant des mêmes organisations ne figurent pas dans le tableau, et aucune d'elles ne figure dans le Booster : un fonds pour la rénovation énergétique (Fédération des Artisans, 25.06.2025) ; des projets pilotes plus rapides pour la rénovation énergétique des logements et une refonte de la formule de révision des prix (Fédération des Artisans, 05.09.2025) ; un affichage standardisé des prix et l'autorégulation de la profession dans le cadre d'un code de déontologie (Chambre immobilière, 06.12.2024) ; et le coût de l'application de la loi PMR (accessibilité) (Fédération des Artisans, 24.03.2026).

Ce que « en partie » signifie. Le taux de TVA de 8 % ne s'applique qu'aux nouveaux logements locatifs sociaux de 120 m² au plus, dont le prix au m² est égal ou inférieur à la médiane régionale, avec un rendement locatif plafonné à 4 % du capital net investi, loués pendant au moins dix ans à un locataire certifié par le ministère du Logement. Le Housing Bond, que le gouvernement présente comme le prolongement de son Defence Bond, utilise l'épargne des citoyens pour le logement, comme le « Biergerfong » ; il ne correspond qu'en partie, car il s'agit d'une obligation d'État qui finance le logement abordable, avec des intérêts exonérés de la retenue à la source de 20 %, et non d'un fonds pour investir dans des projets immobiliers. Le nouvel amortissement rétablit, avec une limite de 600 000 €, le taux de 6 % pendant 6 ans qui s'appliquait aux achats en VEFA signés jusqu'au 30 juin 2025. Dans le paquet de 2024, le plafond de 250 000 € s'appliquait à une déduction spéciale pour la construction (article 129f de la loi concernant l'impôt sur le revenu). Le nouveau régime est destiné aux particuliers, a indiqué la Chambre des Députés. L'assurance et la garantie d'achèvement relèvent d'une réforme distincte de la loi sur la VEFA, en consultation en 2025. Chaque demande peut être vérifiée dans le registre et comparée aux textes des projets de loi cités ici.

Ainsi, quatre des sept mesures du Booster font écho à une demande inscrite plus tôt : une de près, trois en partie. Au sens strict, une seule mesure correspond de près à une demande. Les trois autres ne correspondent à aucune demande précise dans aucune ligne de 2025 ou de 2026 : le crédit Bëllegen Akt relevé (de 40 000 € à 45 000 €, projet de loi 8806) ; des subventions d'intérêt plus élevées pour tous les ménages, avec davantage pour les acheteurs de 35 ans ou moins, ainsi que la prime d'accession à la propriété ouverte aux jeunes acquéreurs de logements abordables (projet de loi 8836) ; et 300 millions d'euros de plus pour les propres achats en VEFA de logements abordables par l'État. Aucune ligne ne demandait précisément cette dernière mesure. Une ligne de la section Finances datée du 17 janvier 2025 inscrit un échange sur des options de partenariat public-privé, et le 5 septembre 2025, la Fédération des Artisans a demandé au ministre des Travaux publics de « maintenir les investissements publics à un niveau élevé », sans citer le logement ; nous ne comptons pas cette demande générale comme un écho, mais comptée comme un écho approximatif, elle porterait le total à cinq sur sept. Le gouvernement présente la mesure comme une réservation d'ancrage qui aide les projets à atteindre le niveau de préventes exigé par les banques, « déclenchant ainsi le financement des promoteurs ». Deux entrevues du secteur en février 2026 n'indiquent que des discussions générales sur « divers instruments de relance » et les lois fiscales concernées : aucune demande précise de leur part ne peut donc être rapprochée d'une mesure.

Un détail a changé entre l'annonce et le projet de loi. Le communiqué de presse limitait l'exonération en VEFA aux acheteurs d'une résidence principale. Le projet de loi 8807 tel que déposé ne pose pas cette condition : il couvre les particuliers qui achètent des logements en VEFA, et le résumé de la Chambre indique qu'il s'applique à ceux qui achètent « pour habiter ou pour louer ». La mesure qui suit de plus près une demande du secteur aide donc aussi les particuliers qui achètent pour louer. Notre précédente explication du Booster, rédigée à partir de l'annonce, décrit toujours cette exonération comme limitée à la résidence principale, présente les deux projets de loi de juillet comme portant le paquet, y compris le taux de TVA de 8 %, l'aide aux jeunes acheteurs et l'amortissement, et indique que les améliorations de la subvention profitent aussi aux dossiers déjà en cours de versement. Sur ces quatre points, ce sont les projets de loi déposés qui font foi : le projet de loi 8807 ne pose aucune condition de résidence principale ; les projets de loi de juillet ne portent que l'exonération en VEFA et le Bëllegen Akt, l'aide aux jeunes acheteurs figure dans le projet de loi 8836, et le taux de TVA de 8 % et l'amortissement n'ont toujours pas de projet de loi ; le projet de loi 8836 n'accorde la majoration pour les jeunes acheteurs qu'aux actes signés (pour ceux qui construisent eux-mêmes, le début des travaux déclaré) après sa prise d'effet, tandis que la hausse générale s'applique aussi aux subventions déjà en cours de versement ; et pour les actes en VEFA signés avant la prise d'effet du projet de loi 8807, c'est le notaire, et non l'acheteur, qui dépose la demande auprès de l'AED.

La prolongation de décembre 2024 : une demande, et un plan déjà en marche

La chronologie la plus nette du registre est aussi la meilleure mise en garde contre une lecture en termes de cause et d'effet. Le 5 décembre 2024, la Chambre immobilière a rencontré le ministère des Finances au sujet du marasme de la construction et de la reprise de la construction et des ventes de logements ; cette ligne n'inscrit aucune demande précise. Le 6 décembre 2024, la section des promoteurs de la Chambre immobilière a demandé au ministre de l'Économie de prolonger les mesures contre la crise du logement, que le registre décrit comme « initialement limitées au 31.12.2024 ». Douze jours plus tard, le 18 décembre 2024, le ministre des Finances Gilles Roth a déposé le projet de loi 8470 pour prolonger ces mesures fiscales jusqu'au 30 juin 2025. Le Parlement l'a adopté le 2 avril 2025, par 42 voix contre 18, et il est devenu la loi du 4 avril 2025 (Mémorial A n°121).

Mais le projet de budget 2025, le projet de loi 8444, déposé le 9 octobre 2024, deux mois avant cette entrevue, réduisait déjà de moitié la base des droits d'enregistrement sur les achats de logements pour les actes signés du 1er octobre 2024 au 30 juin 2025. L'exposé des motifs du projet de loi 8470 indique que sa prolongation de six mois a été alignée sur cette mesure budgétaire. L'échéance du 30 juin 2025 était déjà la politique du gouvernement avant que la demande ne soit inscrite. Le registre montre que les promoteurs et le gouvernement voulaient la même chose au même moment. Il ne montre pas qui a fait bouger qui.

Ce que le registre ne peut pas montrer

En vertu du règlement de 2022, le registre exclut les organes du dialogue social, comme le comité tripartite où siègent les syndicats, les comités et conférences sectoriels, et les entrevues portant sur des décisions individuelles. Un avis de locataires ou de syndicats entendu dans ces cadres n'y apparaîtrait pas. Un second registre couvre les conseillers de gouvernement. Sa version datée du 7 juillet 2026 montre une série d'entrevues en 2025 au ministère de la Justice, tenues par un conseiller inscrit dans la section Finances de ce registre, sur la loi relative à la VEFA, notamment avec les consommateurs (ULC et le Centre européen des consommateurs, 12 juin 2025), les banques (17 juin), les notaires (3 juillet), un syndicat de propriétaires (4 juillet), les organisations de constructeurs, d'artisans et d'architectes avec la Chambre immobilière et la Chambre de Commerce (18 juillet) et les assureurs avec le Commissariat aux assurances (CAA, 22 juillet 2025). Ce second registre inscrit les consommateurs comme entendus sur l'achat en VEFA, mais par un conseiller ; aucune ligne du registre des ministres ne les mentionne.

L'argument le plus fort contre cette lecture

La version la plus forte de cet argument se trouve dans les chiffres eux-mêmes. Le secteur a été inscrit 7 fois dans l'année antérieure et 8 fois dans l'année du Booster : le registre ne donne donc aucun signe qu'il ait gagné en accès ; ce qui s'arrête dans le registre après le 27 mars 2025, c'est la vague ponctuelle d'entrevues du ministère du Logement avec les communes sur la loi de 2023, et sans cette vague, les autres entrées passent de 3 à 4. En plein marasme de la construction, les ministres doivent aussi parler à ceux qui construisent. Deux des mesures qui font écho aux demandes reprennent aussi des éléments des mesures de relance antérieures du gouvernement lui-même : l'amortissement de 6 % pendant 6 ans pour les achats en VEFA, applicable jusqu'au 30 juin 2025, et les baisses de droits d'enregistrement comme la base réduite de moitié, applicable jusqu'à la même date. La relance de 2024 a suivi des discussions en janvier 2024 auxquelles l'association des locataires était présente. Le Booster ajoute aussi une aide aux jeunes acheteurs qu'aucune demande inscrite au registre ne réclamait, et il lie son taux de TVA de 8 % à des conditions sociales que le secteur n'a pas demandées. À la Chambre, le 16 juillet 2026, des députés de l'opposition ont averti que les aides pourraient être répercutées dans les prix du marché : les préoccupations des acheteurs ont donc été exprimées au Parlement. Tout cela est juste, et nous n'affirmons pas que le secteur a écrit le Booster.

Notre position est plus limitée. Le registre ne montre pas que le secteur a gagné en accès ; il montre que ses entrevues inscrites sont restées stables pendant que la section du ministère du Logement, où les communes et les acteurs du logement social avaient été inscrits, devenait presque muette. Dans les 12 mois précédant le Booster, le registre tenu par le gouvernement sur ceux qui ont tenté d'influencer les règles du logement est dominé par les constructeurs et les promoteurs : 8 entrées sur 12, 8 des 9 portant sur la politique du logement elle-même, et aucune entrée d'associations de locataires, de consommateurs, d'acteurs du logement social ou de communes. Quatre des sept mesures du paquet font écho à leurs demandes inscrites au registre, dont une de près. Si le registre est complet, c'est une lacune dans les voix qui ont été entendues lors des entrevues ministérielles inscrites au registre ; s'il ne l'est pas, c'est une lacune du registre lui-même. Dans les deux cas, ce n'est pas la preuve d'une capture réglementaire. Ce constat s'affaiblirait si les ministères montraient que des associations de locataires, de consommateurs ou du logement social ont été consultées sur le Booster dans des formats que le registre exclut, si le ministère du Logement montrait qu'il a tenu des entrevues sur le logement sans les inscrire, ou si une version ultérieure du registre ajoutait de telles entrevues.

Ce que cela signifie pour vous

Les trois mesures qui ne font écho aux demandes du secteur qu'en partie, l'amortissement, le taux de TVA de 8 % et le Housing Bond, n'ont pas encore de projet de loi. C'est à ce stade que des observations peuvent encore être versées au dossier.

• Si vous achetez en VEFA, pour y habiter ou pour louer : le projet de loi 8807 ne ferait payer les droits d'enregistrement que sur le terrain lorsque le logement est achevé à 80 % au plus, pour les actes du 16 juillet 2026 au 16 juillet 2029 ; le notaire doit certifier dans l'acte l'état d'avancement de la construction. Si vous signez avant la prise d'effet de la loi, le notaire dépose une demande écrite auprès de l'administration de l'enregistrement (AED) dans un délai de deux ans. Le projet de loi 8806 porte le crédit Bëllegen Akt à 45 000 € par acheteur.
• Si vous avez 35 ans ou moins et achetez un logement : le projet de loi 8836 prendrait en compte jusqu'à 300 000 € de votre prêt immobilier pour la subvention d'intérêt de l'État, plus 30 000 € par enfant à charge, jusqu'à 420 000 €. Pour les autres ménages, le montant passe de 200 000 € à 250 000 €, plus 30 000 € par enfant, jusqu'à 370 000 €. Les jeunes acquéreurs de logements abordables deviendraient aussi éligibles à la prime d'accession à la propriété et à la prime d'épargne. La loi s'appliquerait à partir du premier jour du mois suivant sa publication. Les montants généraux plus élevés s'appliqueraient aussi aux subventions déjà en cours de versement, mais les montants pour les jeunes acheteurs seulement si l'acte est signé après la prise d'effet de la loi (pour ceux qui construisent eux-mêmes, la déclaration du début des travaux doit être faite après cette prise d'effet) ; contrairement au projet de loi 8807, le projet de loi 8836 ne prévoit aucune procédure de demande pour les actes signés avant cette date. Dans l'exemple chiffré publié par le gouvernement en juillet, un ménage avec un enfant et un revenu net de 79 000 €, avec une subvention d'intérêt de 1,5 %, recevrait jusqu'à 400,31 € par mois avec le plafond pour les jeunes acheteurs de 330 000 €, contre 339,66 € avec le plafond général de 280 000 €. Vous pouvez consulter les logements à vendre.
• Si vous êtes locataire : les mesures locatives du Booster passent par les investisseurs, via le taux de TVA de 8 % et le nouvel amortissement. Nous n'avons trouvé aucun projet de loi déposé pour l'une ou l'autre de ces mesures sur chd.lu le 30 septembre 2026 ; cela ne signifie pas qu'elles ont été abandonnées. Le dossier de la Chambre pour le projet de loi budgétaire 2027 (8800), dont le texte n'était pas encore en ligne, mentionne la réunion de commission du 16 juillet où le Booster a été présenté et une réunion de toutes les commissions parlementaires le 7 octobre 2026. Le projet de loi budgétaire pourrait porter l'amortissement et le taux de TVA de 8 %, mais rien dans le dossier ne l'indique encore. Aucune organisation de locataires n'est inscrite au registre comme ayant rencontré un ministre sur le logement après le 11 mars 2024.
• Si vous voulez suivre qui est entendu : surveillez les avis déposés sur le projet de loi 8807, le projet de loi 8806 et le projet de loi 8836, où les chambres professionnelles et le Conseil d'État publient les leurs ; le Booster a été présenté aux commissions des Finances et du Logement de la Chambre le 16 juillet 2026. Vérifiez si la prochaine version du registre des entrevues ajoute des entrevues avec des locataires ou des consommateurs.

Ceci est une information, pas un conseil juridique ou fiscal : vérifiez votre situation avec un notaire ou un conseiller fiscal avant de signer.

Le dilemme que cela laisse ouvert : en plein marasme de la construction, les projets de loi sur l'amortissement et le taux de TVA de 8 % doivent-ils attendre une entrevue inscrite au registre avec les associations de locataires et de consommateurs, même si cela retarde des mesures que le secteur de la construction a demandées pour relancer la construction ?