As 5 348 habitações acessíveis «em construção» do Luxemburgo podem incluir habitações concluídas, e nenhuma contagem nacional diz quantas

O ministério conta as habitações acessíveis concluídas?

«O Ministério da Habitação não tem estatísticas sobre todas as habitações acessíveis concluídas.» Foi esta a resposta escrita do ministro da Habitação, Claude Meisch, à pergunta parlamentar n.º 4398, a 17 de julho de 2026 (a nossa tradução do luxemburguês de «huet keng Statistiken iwwert all färdeggestalltee abordabele Wunnengen»). O deputado Ben Streff tinha perguntado quantas habitações acessíveis tinham sido criadas em cada comuna ao longo de cinco anos, e quantas as próprias comunas tinham construído. O ministro acrescentou que o ministério também não tem um número total de habitações acessíveis. Quanto às conclusões, deu apenas os números dos dois promotores públicos que, nas suas palavras, constroem mais habitações acessíveis no país. Não deu nenhum número para as habitações construídas pelas próprias comunas.

O Paperjam noticiou a lacuna a 6 de julho de 2026, com base numa resposta anterior do Governo aos deputados do LSAP Mars Di Bartolomeo e Yves Cruchten, e a sua análise de 2 de julho de 2026 expôs a despesa recorde e os longos prazos até as habitações chegarem. Esta página confronta os números oficiais entre si, com o relatório do ano anterior e com a lei dos subsídios.

O rasto do dinheiro, fase a fase

Não é possível somar as linhas nem dividi-las para obter uma «taxa de entrega»: cada uma tem a sua própria população e data.

Para que serviram os 474 milhões de euros?

O comunicado de 2 de julho de 2026 do Ministério indica que 474 milhões de euros foram para a habitação acessível em 2025, contra 224 milhões de euros em 2024. O quadro 6.3 do relatório de 2025 do Fonds spécial reparte os 473,5 milhões de euros pagos: 375,2 milhões de euros de Aides à la pierre (a parte do Estado nos projetos de promotores sociais, mais 6 milhões de euros para empresas privadas), 71,9 milhões de euros para habitações que o Estado compra em planta (VEFA) e 26,4 milhões de euros ao abrigo do Pacte Logement, o contrato de habitação do Estado com as comunas. O total das Aides à la pierre inclui também os 73 milhões de euros que o próprio Estado gastou a comprar terrenos.

O mesmo quadro mostra 740,9 milhões de euros de novos compromissos em 2025 e 1 087,4 milhões de euros ainda por pagar ao abrigo de acordos assinados a 31 de dezembro de 2025. O relatório prevê uma despesa de 476 milhões de euros a 542 milhões de euros por ano de 2026 a 2029, com o pico em 2027. Como um pagamento pode ir para terrenos, planeamento, infraestruturas ou construção, os pagamentos de um ano não podem ser associados às habitações concluídas num ano.

Porque é que 5 348 habitações convencionadas não são 5 348 habitações concluídas?

Uma habitação é «convencionada» quando o Estado assina um acordo (convenção) de Aides à la pierre para a construir ou renovar (um projeto pode também receber acordos separados para o terreno ou para as estradas). O ministro diz que isso acontece quando o projeto já chegou pelo menos à fase de anteprojeto detalhado (avant-projet détaillé), pelo que a licença de construção já foi pedida ou concedida, e que esses projetos estão «ou em construção ou pouco antes do início da construção»; 98% são construções novas.

A página de números-chave do relatório descreve as 5 348 habitações como «en construction ou en rénovation» (em construção ou em renovação). A sua própria definição, porém, diz que o inventário também inclui «habitações concluídas, ocupadas ou não» cuja liquidação final (décompte final) ainda não foi apurada. Um projeto só sai do inventário quando é encerrado financeiramente, depois de o promotor apresentar a liquidação final; em 2025, 30 projetos com 235 habitações saíram. Por conseguinte, as 5 348 podem misturar habitações prestes a começar, habitações em construção e habitações concluídas, e o relatório nunca dá a repartição. As 235 habitações encerradas são o único número relativo a todos os promotores que normalmente surge depois da conclusão, e mesmo esse é um passo contabilístico: chega com atraso, e os códigos de projeto encerrados podem ser reabertos.

O próprio total da carteira de projetos mudou entre edições. O relatório de 2024 situava-o em 4 226 habitações em 292 projetos a 31 de dezembro de 2024; o relatório de 2025 revê-o para 4 290, sobretudo porque foram reativados códigos de projeto encerrados (a nota de rodapé que dá essa razão imprime 3 935; ver a metodologia). O ministro disse à Câmara dos Deputados que as habitações convencionadas aumentaram 26,6%, próximo dos 26,55% (26,5% com uma casa decimal) que 5 348 dá face aos 4 226 publicados inicialmente; os fluxos do próprio relatório a partir do total revisto dão 24,7%. Por isso, um número de crescimento desta carteira de projetos pouco significa se não indicar a edição de que parte.

Quantas habitações acessíveis foram concluídas em 2025?

Os números do ministro vêm dos relatórios anuais do Fonds du Logement (o promotor e senhorio público de habitação) e da SNHBM (a Société nationale des habitations à bon marché, a construtora de habitação acessível apoiada pelo Estado). Em 2025, os dois concluíram 404 habitações (Fonds du Logement 116, SNHBM 288), contra 245 em 2023, e tinham 2 562 habitações «em realização», o termo do ministro (Fonds du Logement 1 227, SNHBM 1 335), contra 1 412 em 2023; o gráfico mostra cada ano.

Segundo o relatório, estes dois constroem duas em cada três habitações convencionadas, pelo que os seus números dizem respeito à maior parte da carteira de projetos, embora os seus próprios relatórios anuais possam não contar as habitações exatamente como o inventário. Ainda assim, deixam uma lacuna: das 1 293 habitações convencionadas em 2025, 710 eram da SNHBM e 269 do Fonds du Logement, enquanto 208 estavam com promotores sem fins lucrativos e 106 com comunas. Essas 314 habitações, cerca de um quarto dos acréscimos do ano, ficam fora da única contagem de conclusões que o ministro deu. Em todo o inventário, as comunas (876 habitações em 127 projetos) e os promotores sem fins lucrativos (821 em 79) detêm 1 697 das 5 348 habitações, cerca de 32%, mas 206 dos 351 projetos. O relatório diz que cerca de cinquenta promotores levam a cabo estes projetos, na sua maioria comunas, e o seu próprio anexo 9.1 nomeia mais; os números de conclusões abrangem dois.

O anexo 9.3 acrescenta uma contagem do parque: 4 489 habitações públicas de arrendamento a 1 de janeiro de 2025 (1 468 pertencentes a comunas, 2 439 ao Fonds du Logement e 582 à SNHBM; 0,65 por cada 100 habitantes). O seu número para as comunas segue a definição usada para repartir o financiamento municipal, e o total tanto desceu como subiu nos quatro anos apresentados (3 873, 4 117, 3 817 e depois 4 489), pelo que as suas variações não podem ser lidas como construção nova; deixa também de fora os arrendamentos dos senhorios sem fins lucrativos e as habitações vendidas a preços acessíveis.

O que é que a lei já exige?

Cada pedido de Aides à la pierre tem de incluir um calendário com as datas previstas de início e de fim das obras (artigo 19 da lei de 2023, mantido pela reforma). A lei de 2023 estabelece esta exigência; muitas das 5 348 habitações foram convencionadas antes dela (o anexo 9.1 lista convenções com habitações desde 2009); esta página não verificou se as regras anteriores exigiam essa data. Os senhorios sociais têm de comunicar ao registo as habitações que atribuem segundo o procedimento geral do registo, e qualquer recusa dos candidatos (artigo 53). Questionado diretamente, na pergunta 4649, sobre quantas habitações tinham sido atribuídas a candidatos inscritos no registo desde o seu arranque, o ministro não deu nenhum número (resposta de 22 de setembro de 2026). O Governo disse a 15 de abril de 2026 que o RENLA permite ter uma visão geral do parque acessível, incluindo o seu tipo, localização e taxa de ocupação. O mesmo comunicado contava cerca de 3 500 habitações no registo e dizia que a inscrição de todas, cerca de 4 300, estaria concluída «nas próximas semanas». Três meses depois, o ministro escreveu que o ministério não tem um número total de habitações acessíveis, citando em vez disso as 4 489 habitações públicas de arrendamento do anexo 9.3 e acrescentando que o RENLA seria alimentado gradualmente com as habitações acessíveis convencionadas; a 22 de setembro, escreveu que o registo ainda não abrangia todo o parque acessível e que continuavam a ser acrescentadas habitações gradualmente. Nenhum dos dois documentos diz se «todas» as habitações de abril (cerca de 4 300) e «todo o parque acessível» de setembro são o mesmo conjunto de habitações.

Nem o relatório nem as respostas do ministro publicam datas de fim previstas para cada convenção: o anexo 9.1 dá a data de cada convenção, as habitações e o saldo por pagar, mas nenhuma data de fim prevista ou efetiva. Só o capítulo 7 indica datas, para os seus maiores projetos: anos de início e durações previstas (por exemplo, Neischmelz: iniciado na primavera de 2024, com uma duração prevista de 15 a 20 anos) e, para oito projetos com lei de financiamento própria, um período de obras previsto com ano de conclusão.

Quando é o próprio Estado a comprar habitações, publica datas: o seu comunicado de 18 de dezembro de 2025 deu um calendário datado de conclusão para as 358 habitações em planta (VEFA) que tinha adquirido, desde 68 já concluídas até 100 previstas para o terceiro trimestre de 2028. O relatório e as respostas do ministro não dão nenhum calendário de conclusão comparável para as 5 348 habitações convencionadas.

Quantas habitações comprou o Estado em planta (VEFA)?

O Estado também compra habitações em planta (VEFA). O relatório de 2025 conta 460 habitações a 31 de dezembro de 2025 no seu quadro e 565 na descrição do mesmo quadro no seu próprio anexo, e os seus números-chave dizem que foram adquiridas (a secção 6.2 diz que o Estado está comprometido com elas), enquanto o comunicado do ministério de 18 de dezembro de 2025 contava 358 adquiridas; nenhum dos documentos aqui citados as concilia. As contagens posteriores incluem reservas (ver a metodologia). Para as 358 habitações, o calendário do ministério de dezembro de 2025, repetido em março de 2026, indicava 68 como concluídas e previa as restantes entre o início de 2026 e o terceiro trimestre de 2028. Depois de concluídas, as habitações serão geridas pela SNHBM e pelo Fonds du Logement, por isso não some as contagens VEFA aos números dos promotores. As alterações de julho de 2026 estão no nosso explicador sobre o reforço de 300 milhões de euros do programa de compras em planta do Estado.

À espera de um arrendamento acessível: quando chegarão as novas habitações?

Das 5 348 habitações convencionadas a 31 de dezembro de 2025, 3 430 (64%) estão previstas como arrendamentos acessíveis abertos a todos, 19 são arrendamentos para grupos específicos, como jovens adultos, e 1 899 (36%) destinam-se à venda acessível, normalmente em regime de arrendamento de longa duração (enfiteuse). Isto é um conjunto de projetos de todas as idades, não habitações a que se possa candidatar hoje.

Para os projetos mais recentes, é o calendário do próprio relatório que dita o ritmo. Uma convenção para construir habitações só é assinada depois de o promotor ter um projeto detalhado, e a construção pode depois demorar 2 a 4 anos, segundo o anexo explicativo do relatório. Por isso, na nossa leitura dessas durações gerais das fases, a maioria das 1 293 habitações convencionadas em 2025, mais do dobro das 504 de 2024, dificilmente estará pronta antes de 2027, embora alguns projetos já estejam em construção quando são convencionados e possam chegar mais cedo. Também para as convenções mais antigas, o relatório não dá nenhuma data de conclusão por convenção.

Do lado da procura, a resposta do ministro à pergunta 4649 de 22 de setembro de 2026 contava 12 401 processos de candidatura no RENLA a 31 de agosto de 2026. Disse que ainda era cedo para avaliar se o RENLA acelera a correspondência entre habitações e candidatos, porque o registo ainda não abrange todas as habitações acessíveis, e que os senhorios sociais continuam a atribuir as habitações que ainda não estão no RENLA segundo os seus procedimentos anteriores.

Na prática:

• Se já constava da lista de um senhorio social, a página do RENLA do ministério diz que o seu processo foi transferido automaticamente; caso contrário, candidate-se no MyGuichet.lu ou junto de um senhorio social (veja quem se pode inscrever no RENLA e que renda pagaria).
• Pergunte aos senhorios sociais perto de si como atribuem as habitações que ainda não estão no registo.
• Continue a procurar em paralelo no mercado privado (veja os prazos acima).
• Conheça as novas regras: a lei de 7 de setembro de 2026 exige aos inquilinos de habitações acessíveis uma caução (garantia locativa) de 3 000 euros, paga em prestações nos dois anos seguintes à mudança (outras alterações na metodologia). Nada disto altera as contagens de 2025 acima.

Exemplo prático: ler um projeto do anexo 9.1

O anexo 9.1 do relatório lista as convenções do inventário, projeto a projeto (um projeto pode ter várias), com o promotor, a localidade, a data da convenção, o número de habitações e o dinheiro ainda por pagar a 31 de dezembro de 2025. Veja-se uma linha: a résidence Rucio da SNHBM em Diekirch, 20 habitações novas de arrendamento convencionadas a 27 de janeiro de 2016, quase dez anos antes da data de referência do relatório, com 979 180 euros ainda por pagar a 31 de dezembro de 2025.

A linha não diz se as 20 habitações estão concluídas, arrendadas ou ainda em construção. Uma convenção antiga com dinheiro ainda por pagar não prova que um projeto esteja parado, porque pode simplesmente faltar a liquidação final. Para um conselheiro comunal ou um residente, a pergunta útil é, por isso, quais destas habitações estão concluídas, e quais estão arrendadas.

Qual é o argumento mais forte a favor do ministério?

Os projetos acessíveis demoram anos: o relatório prevê 2 a 4 anos só para construir as habitações, depois de fases de terreno, planeamento e infraestruturas que podem demorar muito mais. Os dois promotores contabilizados constroem duas em cada três habitações convencionadas, e as suas habitações «em realização» aumentaram fortemente de 2023 para 2025. Datar 358 habitações que o próprio Estado compra é mais fácil do que datar 5 348 habitações construídas por dezenas de promotores, e o relatório dá de facto anos de início e durações previstas para os seus maiores projetos, e anos de conclusão para oito deles. O ministro argumenta também que um registo nacional precisa de tempo para reunir dados completos, fiáveis e atualizados (resposta à pergunta 4649). E foi o próprio ministro que revelou a lacuna, por escrito, em resposta a uma pergunta que pedia uma contagem comuna a comuna.

Esse argumento é justo, e nada nesta página mostra desperdício, atraso ou má utilização em qualquer projeto. Mas não fecha a lacuna. Cerca de um quarto das habitações acrescentadas em 2025 fica fora dos números de conclusões, nem o relatório nem as respostas do ministro dão uma contagem nacional das habitações novas arrendadas ou vendidas, e o total da carteira de projetos mudou entre dois relatórios. Com o relatório de julho de 2026 a prever uma despesa de 476 milhões a 542 milhões de euros por ano até 2029, é esse o facto que falta.

O que mudaria esta conclusão?

Dois resultados mudariam esta página. Uma contagem publicada das habitações concluídas e arrendadas pela primeira vez, por ano e por promotor, incluindo comunas e construtores sem fins lucrativos, fecharia a lacuna central. E se as datas de fim previstas nos pedidos de 2025 mostrarem que a maioria dessas 1 293 habitações deve ficar pronta em 2026, o conselho dado a quem espera por um arrendamento está errado. Duas coisas a acompanhar: os números de atribuições do RENLA e o próximo relatório do Fonds spécial, se seguir o calendário de julho deste ano.

O que pode fazer com isto?

• Se ler um anúncio sobre habitação, coloque cada número no quadro das fases antes de o comparar ou partilhar: terreno, pagamento, convenção, construção, concluída, arrendada.
• Se faz parte de um conselho comunal ou acompanha um, encontre os projetos da sua comuna no anexo 9.1 (páginas 67 a 89 do relatório, organizadas por tipo de promotor) e pergunte, como no exemplo prático, quais estão concluídos e arrendados. Depois, compare as habitações acessíveis de arrendamento por 100 habitantes da sua comuna no anexo 9.3 (páginas 95 a 97; valor nacional 0,65).
• Se quer comprar uma habitação acessível, o RENLA não ajuda: destina-se a inquilinos. Contacte a SNHBM, o Fonds du Logement ou a sua comuna; se está a pensar comprar em planta no mercado privado, consulte o nosso guia de compra em VEFA.

Deve o ministério publicar desde já as datas de fim previstas que a lei de 2023 exige em cada pedido, e uma contagem incompleta mas datada das habitações concluídas e arrendadas, por promotor, como já faz com um calendário para as habitações que compra em planta? Ou deve esperar até o RENLA abranger todo o parque, para que contagens parciais não sejam citadas como totais nacionais? Diga-nos qual, e porquê, nos comentários no fim desta página.

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